UpdateTime：2020/9/9 15:02:19

從各項衡量城市國際化程度的指標來(lái)看，無(wú)論是國際航班、國際組織及賽事、外籍常住人口數量等方面，深圳的表現與其經(jīng)濟體量似乎并不匹配。

近日，深圳收到交通運輸部的“大禮包”——加強深圳的國際航線(xiàn)、航班時(shí)刻和國際航權配置等，打造面向亞太、連接歐美澳、銜接“一帶一路”的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。

作為一線(xiàn)城市，深圳在國際聯(lián)系上卻素來(lái)存在短板，交通運輸部此次的大禮包，將有助于增強深圳的國際航空樞紐地位，這也被視作深圳真正邁向全球城市的一大重要保障。

從各項衡量城市國際化程度的指標來(lái)看，無(wú)論是國際航班、國際組織及賽事、外籍常住人口數量等方面，深圳的表現與其經(jīng)濟體量似乎并不匹配。2019年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》提出，到本世紀中葉，深圳成為競爭力、創(chuàng )新力、影響力卓著(zhù)的全球標桿城市。

無(wú)論是打造先行示范區，還是作為粵港澳大灣區的核心城市之一，深圳都需要增強國際聯(lián)系度及吸引力。在分析人士看來(lái)，一方面，深圳提升國際化程度需要更高層次的賦權，另一方面，深圳需要靠自身營(yíng)造良好的制度環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，吸引國際企業(yè)、人才前來(lái)。

華南城市研究會(huì )副會(huì )長(cháng)孫不熟表示，深圳已經(jīng)不滿(mǎn)足于只做一個(gè)經(jīng)濟大市，尤其是在先行示范區獲批之后，深圳的城市功能大幅度擴容，向著(zhù)全能型中心城市邁進(jìn)。

國際航線(xiàn)、航權“大禮包”

從國際影響力、國際輻射力的角度來(lái)看，空港無(wú)疑是一項非常重要的要素。

直到2016年，國家“十三五”規劃綱要才明確了深圳機場(chǎng)“國際航空樞紐”的定位。當年，深圳洲際客運航線(xiàn)才實(shí)現零的突破，先后開(kāi)通悉尼、洛杉磯、法蘭克福、西雅圖和奧克蘭五個(gè)洲際客運通航城市。

在此之前，深圳機場(chǎng)(SZX)的定位分別為區域干線(xiàn)和區域樞紐，這也導致與北上廣三大門(mén)戶(hù)復合樞紐機場(chǎng)相比，深圳的國際旅客占比明顯偏低。

過(guò)去兩年里，深圳的國際航線(xiàn)旅客吞吐量迅速增長(cháng)。2018年，深圳機場(chǎng)國際(含地區)旅客吞吐量達到458.4萬(wàn)人次，同比增長(cháng)27.4%，占比提升至9.3%;2019年，吞吐量達到525.45萬(wàn)人次，同比增長(cháng)32.92%，占比提升至9.9%。

但相比之下，上海浦東國際機場(chǎng)(PVG)口岸2019年出入境人員數量超3900萬(wàn)人次，連續17年位居全國空港口岸首位，首都國際機場(chǎng)(PEK)口岸出入境人員2654.4萬(wàn)人次，廣州白云機場(chǎng)(CAN)口岸則超過(guò)了1880萬(wàn)人次。不難發(fā)現，深圳的國際航空旅客絕對數量與北上廣仍然相距甚遠。

近日，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于深圳市開(kāi)展高品質(zhì)創(chuàng )新型國際航空樞紐建設等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中就提出了加強國際航線(xiàn)、航班時(shí)刻和國際航權配置。通過(guò)3-5年時(shí)間，深圳機場(chǎng)與全球創(chuàng )新型城市、歐美澳熱點(diǎn)城市及“一帶一路”新興市場(chǎng)國家節點(diǎn)城市連接的國際航線(xiàn)數量超過(guò)100條，機場(chǎng)國際旅客和國際貨郵吞吐量占比分別達到20%和50%。

2019年5月，深圳的國際客運航線(xiàn)突破50條，其中近40條都是近三年開(kāi)通。而參照未來(lái)3-5年超過(guò)100條的目標，深圳將有望進(jìn)一步加速開(kāi)通國際航線(xiàn)，出入境深圳的本地及國際人士將更加便利。

上述交通運輸部的《意見(jiàn)》還提出，推動(dòng)大灣區空域管理體制機制改革，探索在深圳設立大灣區聯(lián)合管制中心，推進(jìn)大灣區機場(chǎng)群層面信息共享和協(xié)同管控。

在中國城市經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)家委員會(huì )副主任宋丁看來(lái)，深圳機場(chǎng)的國際航空樞紐地位將大幅提升，尤其在深圳探索設立大灣區聯(lián)合管制中心，將賦予深圳機場(chǎng)作為大灣區機場(chǎng)的統一指揮中心地位，這將成為航空樞紐城市的破題之舉。大家都在關(guān)注深圳經(jīng)濟特區建立40周年有什么大禮包，這個(gè)航空樞紐權無(wú)疑就是一個(gè)大禮包。

急需提升國際化程度

9月6日，中國發(fā)展研究基金會(huì )與普華永道合作發(fā)布《機遇之城2020》報告，北上廣深位列前四。以單項得分來(lái)看，深圳在技術(shù)成熟度、交通和城市規劃、可持續發(fā)展以及宜商環(huán)境幾個(gè)單項指標中均排名第一。

但區域重要城市單項指標中，深圳僅位列第六，這一指標的維度包括了國際游客、飛機起降航班和客運總量，此外還包括星級酒店、貨運總量以及會(huì )展經(jīng)濟，以觀(guān)察城市如何作為城市群重要核心發(fā)揮區域影響力和輻射帶動(dòng)作用。

這些維度同樣可以很大程度反映城市的國際交往及國際吸引力。孫不熟認為，深圳一直是個(gè)產(chǎn)業(yè)導向型的經(jīng)濟中心城市，而非平臺導向型的門(mén)戶(hù)樞紐城市，導致其在國際聯(lián)系度上存在短板。

深圳市地方金融監督管理局局長(cháng)何杰在8月的一次公開(kāi)演講中說(shuō)，深圳沒(méi)有外國領(lǐng)事館、國際組織相對較少，外籍人士占常住人口比重僅為0.2%左右，低于北京的1%和上海的0.73%。

基于深圳的這些短板，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出，將推動(dòng)更多國際組織和機構落戶(hù)深圳。支持深圳舉辦國際大型體育賽事和文化交流活動(dòng)，建設國家隊訓練基地，承辦重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。

一般而言，重要的國際組織、賽事、活動(dòng)，往往能夠給城市帶來(lái)知名度的提升、資源的集聚乃至配套設施的完善。參照舉辦過(guò)奧運會(huì )、亞運會(huì )、世博會(huì )、G20峰會(huì )、上合組織峰會(huì )等重大盛會(huì )的北京、上海、廣州、杭州等城市，深圳近些年缺乏一場(chǎng)全民矚目的國際級盛事。

一位深圳本地經(jīng)濟觀(guān)察人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，除了2011年的世界大學(xué)生運動(dòng)會(huì )，深圳幾乎沒(méi)有舉辦成規模的或者高級別的國際性活動(dòng)。

中國(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院新經(jīng)濟研究中心執行主任曹鐘雄向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，未來(lái)深圳值得期待的活動(dòng)大致可分為三類(lèi)，一是國家重大外交活動(dòng)，諸如G20峰會(huì )、APEC會(huì )議等;二是展覽展示類(lèi)活動(dòng)，類(lèi)似世博會(huì );三是大型體育賽事。

曹鐘雄指出，很多國際活動(dòng)需要國家去統籌乃至在國際場(chǎng)合爭取，另外深圳的城市功能和配套也需要相應跟上，包括機場(chǎng)航線(xiàn)、文體場(chǎng)館、公共服務(wù)等。

宋丁則向記者表示，國際化包含多個(gè)層面，國際航線(xiàn)等代表的是硬件配套，而軟環(huán)境還包括法治化、契約精神、國際交往的開(kāi)放度、文化軟實(shí)力等，這意味著(zhù)深圳仍然需要多方位地提升綜合實(shí)力。(作者：王帆)