UpdateTime：2020/1/31 13:30:42

當地時(shí)間1月30日晚(北京時(shí)間1月31日凌晨)，世界衛生組織(WHO)總干事譚德塞在日內瓦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣布新型冠狀病毒疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛生事件”(PHEIC)。

世衛宣布新冠疫情為全球突發(fā)公共衛生事件 對中國影響有那些?

并非對中國沒(méi)信心

在30日的突發(fā)事件委員會(huì )會(huì )議后，譚德塞在新聞發(fā)布會(huì )上宣布了這一消息。譚德塞稱(chēng)，“作出這一決定不是因為中國正在發(fā)生的情況，而是因為其他國家正在發(fā)生的情況”，“我們最大的擔憂(yōu)是，病毒向一些衛生系統較弱國家擴散，這些國家可能并未做好準備應對疫情”。

譚德塞強調，宣布這一決定“并非是對中國沒(méi)信心”，“相反，世衛組織繼續對中國控制疫情的能力保持信心”，“幾天前我去了中國，見(jiàn)了習近平主席。在離開(kāi)時(shí)，我對于中國在信息透明度、保護全球人民方面的承諾毫不懷疑”?！皩τ谥袊嗣窈褪澜缟纤斜淮舜我咔橛绊懙娜?，我們想讓你們知道，整個(gè)世界和你們站在一起”。

譚德塞表示，雖然會(huì )有一些經(jīng)濟損失，但中國采取了超常規的有力措施，中國在很多方面為應對疫情樹(shù)立了榜樣。

不建議限制貿易旅行

宣布此次新冠病毒疫情為PHEIC后，譚德塞還宣布了七條臨時(shí)建議。

第一，沒(méi)有必要采取限制國際人員流動(dòng)和國際貿易的措施，世衛組織不建議限制貿易和人員流動(dòng);

第二，必須支持那些衛生系統較弱的國家;

第三，必須加速疫苗、治療方案和診斷方案的研發(fā);

第四，必須打擊謠言和錯誤信息的傳播;

第五，必須審查準備計劃、找出差距、評估所需資源以識別、隔離、治療患者，防止疫情傳播;

第六，必須與世衛組織和全世界共享數據、知識和經(jīng)驗;

第七，打敗此次疫情的唯一辦法就是，所有國家以團結協(xié)作精神共同合作，我們都身處其中，我們也只能共同阻止它。

“這是關(guān)于事實(shí)而非恐懼的時(shí)刻;這是關(guān)于科學(xué)而非謠言的時(shí)刻;這是關(guān)于團結而非污名的時(shí)刻”，譚德塞稱(chēng)。

不應反應過(guò)度也不應反應不足

發(fā)布會(huì )上，突發(fā)事件委員會(huì )主席侯賽因博士在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，委員會(huì )強調一點(diǎn)，宣布新冠病毒疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛生事件”應該被視為“對中國人民和中國采取的行動(dòng)的支持和感激”，“中國正處在此次疫情的前線(xiàn)，有透明度，也希望有成功”。

侯賽因還表示，世衛組織可以要求那些不必要地超出全球標準采取行動(dòng)的國家承擔相應責任，這對于確保國際社會(huì )是基于現實(shí)證據采取平衡的舉措以確保人類(lèi)健康至關(guān)重要。也即是說(shuō)，“不要反應過(guò)度，也不要反應不足”。

解讀1：宣布新冠病毒疫情為PHEIC意味著(zhù)什么?

《國際衛生條例(2005)》規定，“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛生事件”是按特殊程序確認的不尋常公共衛生事件，它意味著(zhù)疾病的國際傳播會(huì )對其他國家構成公共衛生風(fēng)險，并可能需要采取協(xié)調一致的國際應對措施。而《國際衛生條例》締約國有責任向世衛組織通報相關(guān)疫情和病例。

換言之，“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛生事件”是世衛組織對流行病的一種較高級別的預警，意味著(zhù)該事件“嚴重、突然、不同尋常、意料之外”，同時(shí)對公共衛生的影響“超出國界”，并可能需要立即采取國際行動(dòng)。

根據世衛組織網(wǎng)站信息，世衛組織總干事有責任確定某個(gè)事件是否構成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛生事件”，總干事可征求《國際衛生條例》突發(fā)事件委員會(huì )的意見(jiàn)。根據突發(fā)事件委員會(huì )的意見(jiàn)，締約國、科學(xué)專(zhuān)家提供的信息，以及對人類(lèi)健康風(fēng)險、疾病國際傳播風(fēng)險和干擾國際旅行的風(fēng)險的評估，總干事最終決定某事件是否構成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛生事件”。

SARS、天花、野生型脊髓灰質(zhì)炎和人類(lèi)流感都被自動(dòng)認定為PHEIC，無(wú)需突發(fā)事件委員會(huì )的聲明。

解讀2：世衛組織臨時(shí)建議有效期多長(cháng)?

在宣布某件事構成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛生事件”后，世界衛生組織一般會(huì )同時(shí)提出應對局勢的臨時(shí)建議，以控制疫情在全球范圍內的傳播。這些臨時(shí)建議每三個(gè)月需要審查一次。

據《南華早報》報道，宣布某件事構成PHEIC最初目的是為了讓國際社會(huì )對受疫情影響地區進(jìn)行財政、資源、醫療等方面的支持，同時(shí)確保疫情發(fā)展透明度。但同時(shí)也提出警告，即不應將其作為經(jīng)濟上污名化受災國的理由。

報道稱(chēng)，一些國家可能會(huì )因此切段與疫情暴發(fā)國的旅游、貿易聯(lián)系，但這一辦事違反世衛組織總干事建議的。在宣布剛果(金)埃博拉疫情為PHEIC時(shí)，總干事譚德塞就警告各國不要將此作為“施加貿易、旅行限制的理由”。他表示，這樣會(huì )惡化疫情的影響，同時(shí)嚴重影響到受疫情影響人群的生活。

解讀3：世衛組織哪些情況下曾宣布PHEIC?

事實(shí)上，在2002-2003年的非典(SARS)疫情過(guò)后，“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛生事件”這個(gè)詞才被創(chuàng )造出來(lái)。

自《國際衛生條例(2005)》生效以來(lái)，世界衛生組織共宣布了五次“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛生事件”。

2009年4月，甲型H1N1流感傳播到世界213個(gè)國家和地區，造成超過(guò)1.7萬(wàn)人死亡。當年4月，世衛組織宣布甲型H1N1流感疫情構成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛生事件”。這是自經(jīng)修訂的《國際衛生條例》2007年生效以來(lái)發(fā)生的第一起引起國際關(guān)注的突發(fā)公共衛生事件。

2014年5月，南亞和非洲的脊髓灰質(zhì)炎疫情構成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛生事件”。這是一種病毒引起的強傳染性疾病，侵襲神經(jīng)系統，可在數小時(shí)內造成全面性癱瘓。2020年1月7日，世衛組織專(zhuān)家委員會(huì )決定脊髓灰質(zhì)炎病毒依然是PHEIC。

2014年8月，西非埃博拉病毒疫情被世衛組織宣布構成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛生事件”。據美聯(lián)社報道，世衛組織最初一直拒絕將此次疫情定性為PHEIC，擔心這會(huì )損害該國經(jīng)濟。在宣布之后，時(shí)任世衛組織總干事陳馮富珍也建議，不要對西非施加旅行限制，因為這會(huì )導致醫學(xué)專(zhuān)家遠離該地區，從而加重疫情。

2016年2月，世衛組織宣布南美地區爆發(fā)的寨卡病毒疫情已構成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛生事件”。當時(shí)，該疫情在美洲急速蔓延，巴西最為嚴重。懷孕期間感染寨卡病毒感可能使出生嬰兒患有小頭癥，或出現其他先天性畸形;成人和兒童感染寨卡病毒可能面臨罹患神經(jīng)系統并發(fā)癥。因此，多個(gè)國家建議公民推遲懷孕。

2019年7月，世衛組織宣布剛果(金)埃博拉病毒疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛生事件”。這是繼西非埃博拉病毒疫情后，埃博拉病毒的第二次大暴發(fā)。