UpdateTime：2019/5/13 11:27:01

5月6-10日，2019年(第31屆)世界港口大會(huì )即將在廣州召開(kāi)。據悉，本次會(huì )議安排了6個(gè)分論壇，其中一個(gè)就是“灣區港口與城市融合發(fā)展”。

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華在接受南都記者采訪(fǎng)時(shí)表示，為了讓大灣區港口群在世界上具備競爭力、擁有話(huà)語(yǔ)權，必須加強統籌、分工合作，同時(shí)還必須擴大開(kāi)放，提升整個(gè)區域的航運服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

同質(zhì)化競爭激烈

2018年度全球港口集裝箱吞吐量120強榜單出爐，全球前十大集裝箱港口，中國就占據7席，其中，有3個(gè)位于粵港澳大灣區，分別是深圳港(ShenZhen)、廣州港(GUANGZHOU)和香港港(Hong kong)。

從排名變化上看，2018年，香港港完成集裝箱吞吐量1960萬(wàn)TEU(標準箱)，同比下跌5.7%，排名從第五位下滑兩位至第七位。而廣州港由于內貿集裝箱增速強勁，排名一舉超過(guò)釜山港和香港港，上升至第五，深圳港則總體增速放緩，排名下降一名至第四位。

隨著(zhù)深圳港和廣州港的崛起，粵港澳大灣區內港口之間的競爭越發(fā)激烈。作為老牌國際航運中心，香港自2004年讓出全球最大集裝箱港口的“寶座”后，排名便一路下滑。過(guò)于依賴(lài)轉口貿易使得香港對內地的貿易依存度不斷上升，而伴隨著(zhù)內地與世界各國貿易的發(fā)展，內地相當部分出口是通過(guò)直接貿易或離岸貿易進(jìn)行，再加上鹽田、蛇口、南沙等港口的基礎設施不斷完善，服務(wù)水平不斷提升，內地經(jīng)香港的轉口貿易額大幅萎縮。

同時(shí)，廣州由于地理位置離內陸更近，與深圳在內貿集裝箱的爭奪上更具優(yōu)勢。然而，為避免港口重復建設、過(guò)度競爭及各自為政，近年來(lái)，全國各地都在加快港口整合的步伐，即便不考慮跟香港的競爭關(guān)系，推動(dòng)珠江口內及珠江西岸港口資源整合也刻不容緩。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展建設，廣東省基本形成了以廣州港、深圳港、珠海港、汕頭港、湛江港五大沿海主要港口和佛山港、肇慶港兩大內河主要港口為龍頭，輻射華南、西南，面向全球的港口發(fā)展格局。

截至2017年底，全省港口共有生產(chǎn)性泊位2715個(gè)，其中萬(wàn)噸級以上泊位309個(gè)，約占全國1/8，居全國第二。2017年全省港口完成貨物吞吐量19.8億噸，居全國第二，集裝箱吞吐量完成6627萬(wàn)TEU，居全國第一。

但在“一城一港”的建設模式下，區域港口也出現了同質(zhì)化競爭激烈、公共資源配置不優(yōu)等問(wèn)題，導致港口大而不強，現代港口物流、現代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢。

改革開(kāi)放以來(lái)，粵港澳大灣區內各個(gè)港口隨著(zhù)城市化的進(jìn)程不斷得以發(fā)展，逐漸形成了今天的格局，但基礎航運的附加值低、效能也不高，而過(guò)度的競爭又會(huì )導致各港口難以做大規模效應，航運服務(wù)業(yè)就很難發(fā)展起來(lái)，區域性港口群的競爭力就不強。

推進(jìn)港口整合已有實(shí)質(zhì)進(jìn)展

2018年7月，廣東省交通運輸廳在《關(guān)于政協(xié)廣東省委員會(huì )十二屆一次會(huì )議第20180201號提案答復的函》中表示，已形成了《廣東省港口資源整合方案》(稿)。整合方案提出堅持政府引導、企業(yè)主導、市場(chǎng)運作為主的原則，以廣州港集團、深圳港口集團(深圳市內部整合組建)為兩大主體，分區域整合沿海14市及佛山市范圍內的省屬、市屬?lài)懈劭谫Y產(chǎn)。

廣東省交通運輸廳在上述函件中還表示，會(huì )結合廣州市與珠海、佛山、東莞、中山等市前期協(xié)商工作情況，對《廣東省港口資源整合方案》作進(jìn)一步優(yōu)化和完善后盡快上報廣東省政府。

廣州港選擇在佛山和中山兩地開(kāi)展港口資源整合已取得重大進(jìn)展，更為重要的是，廣州港收購民企中山港航集團后，不僅實(shí)現了完全控股，還解決了港口整合中的民企難點(diǎn)，無(wú)疑將有助于未來(lái)更大范圍的港口整合。

最新的數據也顯示，收購后效果不錯。根據廣州港集團官網(wǎng)消息，2019年一季度，中山港航集團港口主業(yè)發(fā)展平穩，香港中航碼頭箱量完成同比增長(cháng)17.6%，境內港口貨物吞吐量同比增長(cháng)2%，一季度經(jīng)營(yíng)利潤超預算進(jìn)度。

深圳方面，去年12月26日，招商局港口集團重組更名上市敲鐘儀式在深交所舉行。招商局港口集團的正式亮相，表明其內部深赤灣和招商局港口的資產(chǎn)重組已經(jīng)完成。外界普遍認為，這是在為深圳港口整合鋪路。

目前，佛山、中山、珠海、東莞等市已分別與廣州就港口資源整合工作聯(lián)合印發(fā)了會(huì )議紀要。

毛艷華認為，盡快推進(jìn)港口資源整合可以有三個(gè)渠道，一是在《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》出臺的背景下各專(zhuān)項規劃將陸續出臺，根據交通基礎設施建設專(zhuān)項規劃來(lái)整合港口資源;二是用市場(chǎng)化的方法，以相互投資、參股來(lái)加強港口間的利益關(guān)聯(lián)性，也就是“利益捆綁”，來(lái)實(shí)現更好的分工協(xié)作;三是通過(guò)制度創(chuàng )新促進(jìn)航運新業(yè)態(tài)的發(fā)展，比如，擴大對港澳服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，讓相關(guān)市場(chǎng)主體迅速做大規模后提升服務(wù)水平和競爭力。

“港口是國家戰略資源，各自無(wú)論怎樣發(fā)展都必須符合國家利益。除了市場(chǎng)化手段，行政手段也有必要，由于港口本身是運輸工具，還可以從法治化的角度來(lái)推動(dòng)合作?！泵G華說(shuō)。

全方位提升大灣區內港口合作

事實(shí)上，由于廣東的沿海港口情況復雜，多家港口集團主導經(jīng)營(yíng)省內不同碼頭的運營(yíng)，涉及央企、國企、民企、港資等各方資本與多家上市公司，所以總體而言，粵港澳大灣區港口群目前還是以合作為主而非整合。

據悉，廣州已經(jīng)分別與東莞、江門(mén)、珠海等市簽訂了港口合作協(xié)議。此外，2018年9月30日，由廣州、佛山、中山三市共同投資建設的南沙港區四期自動(dòng)化集裝箱碼頭開(kāi)工建設。

該項目由廣州港股份有限公司、佛山市公用事業(yè)控股有限公司、中山城市建設集團有限公司合資建設經(jīng)營(yíng)，工程總投概算為69.74億元，三家股份占比分別為65%、19%和16%，其定位是集裝箱中轉港，將有利于發(fā)揮佛山、中山內河碼頭較多的優(yōu)勢，改變兩市沒(méi)有大型海港碼頭的情況。屆時(shí)，南沙港區四期的集裝箱碼頭現場(chǎng)將實(shí)現集卡無(wú)人駕駛和集裝箱裝卸遠程操控，且實(shí)現零排放，成為世界領(lǐng)先的全自動(dòng)化碼頭。

廣州港集團董事長(cháng)蔡錦龍在開(kāi)工當天表示，到2021年南沙港區四期建成后，南沙港區每年的集裝箱吞吐量預計可超過(guò)1800萬(wàn)TEU，位居全球單一港區前列。同時(shí)將進(jìn)一步推動(dòng)灣區內各個(gè)港口相互融合、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，為粵港澳大灣區建設帶來(lái)新的動(dòng)力。

與此同時(shí)，廣州港已經(jīng)在用實(shí)際行動(dòng)支持香港集裝箱運輸。2018年，廣州與香港兩港之間集裝箱吞吐量約為295萬(wàn)TEU，占廣州外貿集裝箱吞吐量的37%，約占香港的15%。另一方面，總部落戶(hù)在廣州的中海散運、中遠海特、省航運集團等大型航運企業(yè)均在香港設立了企業(yè)。

去年11月，廣州航運交易所、香港船東協(xié)會(huì )、廣州港股份有限公司、深圳市航運集團有限公司、珠海港控股集團有限公司、東莞港務(wù)集團有限公司等18家港航相關(guān)單位還聯(lián)合簽署倡議書(shū)，發(fā)起設立了粵港澳大灣區港口與航運聯(lián)盟，以促進(jìn)灣區港航資源共享、行業(yè)協(xié)同、國際接軌及智能發(fā)展。

毛艷華表示，在與香港的合作上還可以做得更多，比如，充分利用廣東自貿試驗區的優(yōu)勢，通過(guò)制度創(chuàng )新首先在南沙、蛇口等自貿區內的港口來(lái)推動(dòng)航運功能的整合，并在此基礎上加強統籌，帶動(dòng)其他港口發(fā)展現代物流，推動(dòng)大灣區內貿易進(jìn)出口便利化。

中國港口網(wǎng)認為，灣區港口群吞吐量全球已無(wú)對手能出其左，當前的壓力來(lái)自于灣區自身，港口的本質(zhì)都得益于該區域的地緣優(yōu)勢，所以激烈的競爭是與生俱來(lái)的基因，而整合后的灣區港口群是后天的成果。優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，找到高效合作的模式才能發(fā)揮出合力，才能取得新的突破。