UpdateTime：2015/11/3 11:05:15

　　10月1日起取消船舶港務(wù)費，這使中國成為世界上第一個(gè)取消船舶港務(wù)費的國家。港口費收改革還在持續進(jìn)行中。

　　在貿易疲軟的當下，港口費收的深入改革迎來(lái)良機。去年起，中國港口收費改革持續進(jìn)行，自今年10月1日起取消船舶港務(wù)費，這使中國成為世界上第一個(gè)取消船舶港務(wù)費的國家。深入港口費收改革，可降低物流成本，提高外貿競爭力，有助于中國港航業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。

　　深化港口費收改革

　　去年12月，交通運輸部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于放開(kāi)港口競爭性服務(wù)收費有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定進(jìn)一步完善港口收費政策，對競爭性服務(wù)收費標準實(shí)行市場(chǎng)調節，通知自今年1月1日起執行。

　　同時(shí)，為便于實(shí)際操作，交通運輸部于去年12月印發(fā)《關(guān)于明確港口收費有關(guān)問(wèn)題的通知》。通知要求，第一，港口勞務(wù)性收費和船舶供應服務(wù)收費均由政府指導價(jià)、政府定價(jià)統一改為市場(chǎng)調節。其中，港口勞務(wù)性收費主要涉及集裝箱、外貿散雜貨裝卸作業(yè)及國際客運碼頭作業(yè)等方面;船舶供應服務(wù)收費主要涉及船舶垃圾處理、供水等服務(wù)(包括供水、供油、供電、垃圾接收處理、污油水接受處理服務(wù))，規范勞務(wù)性收費計費方式。第二，將各類(lèi)勞務(wù)性收費由按作業(yè)環(huán)節單獨設項收費，改為綜合計收港口作業(yè)包干費。第三，簡(jiǎn)化港口收費項目，港口經(jīng)營(yíng)人、船舶服務(wù)企業(yè)應當建立服務(wù)、收費目錄清單制度，在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著(zhù)位置進(jìn)行公示。

　　今年7月，交通運輸部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調整港口船舶使費和港口設施保安費有關(guān)問(wèn)題的通知》，完善港口船舶使費收費政策，降低港口設施保安費的收費標準。通知要求取消現行收取的靠墊費，以及引航費中的引航員滯留費和引航計劃變更費，將系解纜費、開(kāi)關(guān)艙費并入停泊費收取。同時(shí)，將改進(jìn)船舶使費計費辦法，如航行國際航線(xiàn)船舶引航費起碼計費噸由500凈噸提高到2000凈噸，40001~80000凈噸部分、超過(guò)80000凈噸部分收費標準(引航距離在10海里以?xún)?分別降低至每?jì)魢?.45元、0.425元。此外，港口設施保安費收費也減半征收，如對外貿進(jìn)出口20英尺、40英尺重箱的港口設施保安費收費標準分別降低至每箱10元、15元，其他貨物收費標準降低至每噸0.25元。按照通知要求，這部分費用實(shí)行政府指導價(jià)和上限管理，并減半征收港口設施保安費，預計每年可減輕企業(yè)負擔10億元。

　　8月21日，交通運輸部會(huì )同國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立長(cháng)江沿線(xiàn)涉及航運企業(yè)收費目錄清單制度等問(wèn)題的通知》，規范長(cháng)江沿線(xiàn)各港口收費行為，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

　　10月29日，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于全面清理和規范港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的通知》，表示針對貨主等反映的部分港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費環(huán)節存在的亂收費和強制服務(wù)收費等突出問(wèn)題，按照“打破壟斷、促進(jìn)競爭，規范行為、加強監管”原則，全面開(kāi)展港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的清理和規范工作，從規范港口經(jīng)營(yíng)行為、加強行業(yè)監管的角度，切實(shí)采取措施，解決港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費環(huán)節存在的問(wèn)題，為外貿穩定增長(cháng)營(yíng)造良好環(huán)境。

　　明確改革方向

　　據交通運輸部相關(guān)部門(mén)負責人向媒體表示，本輪港口費收調整將分三步走。第一步是去年出臺的對勞務(wù)收費方面政策的調整，將幾十項收費項目合并為作業(yè)包干費收取;第二步是減少船舶使費的項目和降低港口設施保安費標準;第三步是調整貨物港務(wù)費、船舶港務(wù)費和港口建設費。

　　7月份發(fā)布的《關(guān)于調整港口船舶使費和港口設施保安費有關(guān)問(wèn)題的通知》對港口船舶使費的收費項目、計費辦法、管理方式，以及港口設施保安費收費標準都有較大調整。減少了港口船舶使費收費項目，使收付費雙方的費收活動(dòng)更加簡(jiǎn)潔，便于操作，符合國家價(jià)格改革要求;港口設施保安費收費標準降低50%，是為付費方企業(yè)“減負”中力度最大的一項;統籌考慮船舶大型化的發(fā)展特點(diǎn)以及引航機構收入的結構調整需要，按照“遞大遞減”的原則，調整航行國際航線(xiàn)船舶引航費起碼計費噸，既反映了船舶大型化的現實(shí)，又有利于不同規模引航機構的收入結構優(yōu)化;完善港口船舶使費管理方式，港口經(jīng)營(yíng)人和引航機構可在某些港口費收項目上不超過(guò)上限收費標準范圍內，根據市場(chǎng)供求和競爭狀況自主制定具體收費標準，體現了鼓勵價(jià)格主體在此范圍內自主決定，為市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng )造條件。

　　交通運輸部認為，港口船舶使費和港口設施保安費的調整方案是經(jīng)過(guò)充分的摸底調研、征求意見(jiàn)、審慎決策和部委會(huì )簽，才最終出臺的。起草方案時(shí)綜合平衡了各方的承受能力和要求，并考慮到適應行業(yè)發(fā)展的新情況，既符合國際慣例，也遵循了市場(chǎng)化改革的方向。

　　就目前港口的情況而言，收費新規對沿海大港影響不大。上港集團8月25日宣布，依據港口收費新規通知，認真貫徹執行，制定了服務(wù)收費目錄清單，于10月1日起執行，其中港口船舶使費和港口設施保安費的調整于9月20日起執行。上港集團服務(wù)收費目錄清單分為港口作業(yè)包干費、堆存保管費和港口其他收費三部分內容。

　　上港集團認為，新的服務(wù)收費目錄清單是對國家推出的港口收費新規的認真貫徹執行，將原先按作業(yè)環(huán)節單獨設項收費改為綜合計收港口作業(yè)包干費，簡(jiǎn)化了港口收費項目，為客戶(hù)對應其服務(wù)作業(yè)內容提供了更優(yōu)質(zhì)、透明的收費價(jià)格，對企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入基本不產(chǎn)生影響。

　　改革需啃“硬骨頭”

　　對于交通運輸部去年以來(lái)的港口費收改革，市場(chǎng)反響如何?中海集運在回復記者咨詢(xún)的郵件中表示：“交通運輸部于9月份印發(fā)《關(guān)于調整港口船舶使費和港口設施保安費有關(guān)問(wèn)題的通知》后，各港口在港使費率、港務(wù)費率、引航費率幾方面都做了規范或調整，有利于航運企業(yè)成本的降低，但綜合降低幅度有限?！?

　　在當前“成本為王”的現狀下，航運企業(yè)對于成本異常敏感。一家散貨航運企業(yè)告訴記者：“占港口使費比重較大的是拖輪費、代理費、引水費、噸稅等。舉例來(lái)說(shuō)，拖輪費居高不下的原因在于‘大拖小用’、隨意濫用和增加輔助時(shí)間。此外，目前港口拖輪主體還是當地港務(wù)集團，有的港口引水站由港務(wù)集團代為管理，船靠碼頭之前必須與港務(wù)集團確認使用拖輪，否則不給安排靠碼頭。所以，希望能夠改變管理體制，引入競爭機制，拖輪效率必然大大提升，拖輪費也會(huì )明顯下降?！?

　　一位業(yè)內人士也指出：“港口費收的改革推進(jìn)到一定階段，勢必要破除壟斷和強制服務(wù)。如目前一些港口服務(wù)必須由港口集團、集團下屬企業(yè)乃至集團指定企業(yè)來(lái)提供，這就剝奪了航運企業(yè)的選擇權。強制服務(wù)就是為航運企業(yè)提供無(wú)可選擇的服務(wù)或者過(guò)度服務(wù)，如拖輪(大馬力拖小船)、理貨(簡(jiǎn)單服務(wù)高收費)和代理(強制代理)等?！?

　　來(lái)自沿海港口的相關(guān)人士向記者表示，希望逐步完善港口法制?！艾F行所有港口收費規則實(shí)施至今均超過(guò)10年，期間出臺了《港口法》，港口行政體制改革完成，港口及相關(guān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)已由單獨的企業(yè)承擔，港口收費關(guān)系發(fā)生了根本性變革。建議國家發(fā)改委、交通運輸部共同牽頭厘清港口收費的各種關(guān)系，消除不同規則、不同部門(mén)間相互矛盾的規定，盡快制定全國統一的《內外貿港口收費規則》?！?

　　此外，一位港口管理當局人士也通過(guò)《航運交易公報》提出了“盡快解決貨物港務(wù)費不合理”的建議。該人士表示，一是貨物港務(wù)費作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，導致港口行政管理部門(mén)征管行為缺乏依據，在收費、發(fā)票、繳納等過(guò)程中給征收帶來(lái)不少困難，因此建議盡快把貨物港務(wù)費定性為行政事業(yè)性收費。二是貨物港務(wù)費是為了保持港口水域、水道經(jīng)常暢通，保證船舶安全進(jìn)出港口和停泊所需的支出而向在港裝卸的貨物征收的費用，所以貨物港務(wù)費應全部用于港口公共基礎設施的建設和維護。