UpdateTime：2016/7/29 14:42:39

2016年7月28日上午，上海市交通委舉行《上海市推進(jìn)國際航運中心建設條例》通氣會(huì )，會(huì )議由市交通委副主任張林先生主持，并邀請上海市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任丁偉、上海海事大學(xué)原黨委書(shū)記於世成、上海航運交易所總裁張頁(yè)、上海港務(wù)集團副總裁方懷瑾、上海機場(chǎng)(集團)有限公司副總裁賈銳軍、上海國際航運研究中心秘書(shū)長(cháng)真虹、上海市寶山區濱海開(kāi)發(fā)建設管理委員會(huì )常務(wù)副主任王友農等多位業(yè)內權威專(zhuān)家出席會(huì )議，解讀并與媒體分享了有關(guān)《條例》的內容。

上海市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任丁偉從立法的角度簡(jiǎn)要介紹了本《條例》的立法背景、立法過(guò)程、主要特點(diǎn)及主要內容。他表示，《條例》將于2016年8月1日正式實(shí)施。同時(shí)，這也是國內第一部關(guān)于航運中心建設的地方性法規。

於世成指出，《條例》的另一大亮點(diǎn)是將國務(wù)院關(guān)于上海自貿區試點(diǎn)方案中涉及航運發(fā)展的內容，轉化為地方性法規條文?！币恍┰谏虾Ｗ杂少Q易試驗區先試先行的優(yōu)秀成果，也被納入條例中。例如，從武漢出發(fā)的船要前往上海港進(jìn)行出口，以往只能掛中國國旗，現在要求船屬于中國資本即可。

上海航運交易所作為唯一一家被明確寫(xiě)入《條例》的機構，同時(shí)也明確了航交所在創(chuàng )新航運交易、開(kāi)展運價(jià)備案、開(kāi)發(fā)航運指數及衍生品等方面的重要職責。對此，張頁(yè)稱(chēng)：“目前，航交所對外發(fā)布的航運指數系列覆蓋了集裝箱、干散貨、和原油三大貨種。上海航運指數是全球最全的指數，已成為反應市場(chǎng)行情的‘晴雨表’，被多方所采用，在國內外的航運領(lǐng)域奏響了上海聲音。但是其全球影響力仍不及波羅的海指數。今后，航交所將落實(shí)《條例》相關(guān)規定，提升上海航運指數的國際影響力?！?

早在1996年1月國務(wù)院?jiǎn)?dòng)上海國際航運中心建設時(shí)就明確了上海深水港的主體地位。經(jīng)過(guò)近十年來(lái)的一系列資源結構調整和創(chuàng )新升級，上海港取得了全球港口的領(lǐng)先地位。2015年，上海港完成集裝箱吞吐量3653.7萬(wàn)TEU，連續六年居全球首位，奠定了其全球樞紐港的地位。上海港務(wù)集團方懷瑾表示，接下來(lái)上海港將集中力量進(jìn)行集疏運體系和服務(wù)體系建設，打造科技港口、綠色港口。據了解，洋山四期自動(dòng)化集裝箱碼頭建成后，將全面實(shí)現港口“智能裝卸”、“零排放”和“無(wú)人碼頭”，同時(shí)與中遠海運商議開(kāi)發(fā)集裝箱綠色示范航線(xiàn)，有力推動(dòng)上海港在未來(lái)發(fā)展中實(shí)現質(zhì)的飛躍。

對于國際航運中心的建設，上海國際航運研究中心秘書(shū)長(cháng)真虹教授補充道，全球國際航運中心發(fā)展路徑各異，但其初期必定是依靠強大的海運物流的需求來(lái)吸引相關(guān)服務(wù)業(yè)的積聚和發(fā)展。倫敦經(jīng)過(guò)200多年航運業(yè)的發(fā)展才奠定目前在高端航運服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，盡管其吞吐量現在并不突出;而亞洲新興的國際航運中心如新加坡和香港正是以樞紐港的發(fā)展帶動(dòng)現代服務(wù)業(yè)的提升。因此，上海港需依托樞紐港來(lái)進(jìn)行國際航運中心建設。

在航空樞紐港方面，《條例》明確規定了航空樞紐港是上海國際航運中心建設的重要組成，目前，上海共有浦東和虹橋兩大國際機場(chǎng)，擁有4座共120萬(wàn)平方米航站樓、5個(gè)貨運區、6條跑道，上海市的航空運輸保障能力達到旅客1億人次和貨郵520萬(wàn)噸的規模。2015年，上海兩大機場(chǎng)共完成旅客吞吐量9919萬(wàn)人次，貨郵吞吐量371萬(wàn)噸，保障飛機起降70.58萬(wàn)架次，這三大指標在全國城市中均排名第一。為把上海建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，《條例》對航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、貨運物流、通用航空、空港服務(wù)等作了比較全面的規范。談及《條例》把航空領(lǐng)域歸入航運中心建設的原因，上海機場(chǎng)(集團)股份有限公司副總裁賈銳軍說(shuō)：“航空業(yè)在當今經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的作用日益顯現，根據世界各國際航運中心的經(jīng)驗以及航空業(yè)對區域經(jīng)濟的貢獻，加之上海機場(chǎng)運營(yíng)多年的經(jīng)驗來(lái)看，航空業(yè)以0.8%的運量帶來(lái)35%的價(jià)值，國際航運中心的建設需要航空業(yè)為支持，共同打造上海國際航空樞紐港及國際航運中心?！?

郵輪建設方面，自2006年歌詩(shī)達郵輪“愛(ài)蘭歌娜”號首次以上海為母港運營(yíng)郵輪航線(xiàn)以來(lái)，上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)走過(guò)十個(gè)年頭，上海郵輪以零起步經(jīng)過(guò)了跨越式的發(fā)展。為了進(jìn)一步規范郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《條例》明確規定了五個(gè)方面措施：一是制定上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，明確相應的推進(jìn)措施和配套政策;二是爭取國家有關(guān)部門(mén)支持，加快在郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區復制推廣中國(上海)自由貿易試驗區的改革試點(diǎn)經(jīng)驗和相關(guān)政策措施;三是制定與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)標準化體系，對票務(wù)銷(xiāo)售、合同簽訂、碼頭服務(wù)、旅行社服務(wù)、應急處置等環(huán)節作出規范;四是在郵輪口岸推進(jìn)實(shí)施特定時(shí)限內的過(guò)境和出入境免簽政策，設立進(jìn)境和出境雙向便利的免稅購物商店，推進(jìn)郵輪船舶供應服務(wù)便利化，加快郵輪相關(guān)服務(wù)貿易發(fā)展;五是鼓勵境內外郵輪公司在本市注冊設立經(jīng)營(yíng)性機構，開(kāi)展經(jīng)批準的國際航線(xiàn)郵輪業(yè)務(wù)。對此，寶山濱江開(kāi)發(fā)建設管理委員會(huì )副主任王友農表示：“寶山區將竭力完善郵輪配套設施，提升郵輪服務(wù)水平?！?

最后，上海市交通委副主任張林對《條例》中的上海國際航運中心建設發(fā)展基金做了詳細解釋。他指出，設立上海國際航運中心建設發(fā)展基金，可以為推進(jìn)上海國際航運中心建設提供資金扶持，同時(shí)鼓勵境內外各種社會(huì )資本，通過(guò)設立航運基金等方式，參與上海國際航運中心建設，為航運業(yè)的發(fā)展提供資金服務(wù)，以撬動(dòng)與航運相關(guān)的資源、人才兩大資源的積聚。