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UpdateTime：2020/1/17 19:09:52
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2019年，全球經(jīng)濟貿易增速顯著(zhù)放緩，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速 普遍回落，預計中國經(jīng)濟增長(cháng)6.1% 左右。2020年，全球經(jīng)濟有望出現溫和回升，預計中國經(jīng)濟增長(cháng)6.0% 左右，CPI 上漲 3.4% 左右。建議加大逆周期調節力度，保持就業(yè)在合理水 平，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性；加快推動(dòng)經(jīng)濟體制改革，調動(dòng)各方 面的積極性，提升增長(cháng)內生動(dòng)力；打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰，繼 續打好防范化解重大風(fēng)險和污染治理攻堅戰。
2020年要抓好 以下重點(diǎn)工作任務(wù)：圓滿(mǎn)完成全面建成小康社會(huì )目標，深挖 國內消費和投資需求潛力，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加 快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域體制機制改革，努力提高對內對外開(kāi)放水 平，促進(jìn)區域城鄉協(xié)調發(fā)展，加強保障和改善民生。
2019年， 面對國內外風(fēng)險挑戰明顯增多的復雜局面， 我國經(jīng)濟延續了 總體平穩、 穩中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢， 就業(yè)比較充分， 三大攻堅戰成效明顯， 各項工作取得積極成效。
當前， 國際貿易緊張局勢波譎云詭， 英國脫歐延宕不決， 金融市場(chǎng)脆弱 性累積， 企業(yè)和私人債務(wù)高企， 全球經(jīng)濟貿易增速顯著(zhù)放緩， 主要經(jīng)濟體經(jīng) 濟增速普遍回落。
２０１９年全球化進(jìn)程持續受挫， 貿易保護主義蔓延， 多邊主義和多邊貿 易體制遭遇生存危機， 國際貿易和投資增長(cháng)受到拖累， 全球價(jià)值鏈遭到破 壞， 全球經(jīng)濟增長(cháng)愈加疲軟。 英國脫歐久拖不決， “硬脫歐” 風(fēng)險加劇， 歐 洲在一體化岔路口徘徊難行。２０１９年４月以來(lái)， 全球制造業(yè)ＰＭＩ一直維持 在榮枯線(xiàn)以下， 世界經(jīng)濟活動(dòng)存在萎縮風(fēng)險。
預計２０１９ 年世界經(jīng)濟增長(cháng) ３.０％， 比２０１８年回落０.７ 個(gè)百分點(diǎn)。 主要發(fā)達經(jīng)濟體增速一致下行， 經(jīng) 濟增速均不及２０１８ 年， 美歐經(jīng)濟增速降幅較大。 預計２０１９ 年美國經(jīng)濟增 長(cháng)２.２％， 歐元區經(jīng)濟增長(cháng)１.２％， 均比２０１８年回落０.７個(gè)百分點(diǎn)。
新興經(jīng) 濟體下行壓力加大， 在金磚國家中， 除南非或與２０１８年持平外， 印度、 俄 羅斯、 巴西經(jīng)濟增速均同步回落。 印度經(jīng)濟增速降幅明顯， 預計２０１９年增 長(cháng)６.０％， 比２０１８年回落１.３個(gè)百分點(diǎn)。 東盟五國除馬來(lái)西亞外， 經(jīng)濟增 速普遍下降。
２０１９年， 全球貿易回升進(jìn)程受挫， 貿易緊張局勢拖累全球貿 易增速同比顯著(zhù)回落， 國際貿易增速可能降到１.２％， 比２０１８年大幅回落 １.６個(gè)百分點(diǎn)。
ＩＭＦ在２０１９年１０月發(fā)布的報告認為，２０２０年各經(jīng)濟體增長(cháng)步調預計將 出現分化， 全球經(jīng)濟增速可能從２０１９年的低谷中溫和回升０.４個(gè)百分點(diǎn)到 ３.４％。 但由于不穩定不確定因素增多， 該預測值面臨著(zhù)下行風(fēng)險， 下行風(fēng) 險可能來(lái)自貿易情勢惡化、 英國脫歐干擾以及金融市場(chǎng)突然涌現避險情緒等。
中美經(jīng)貿摩擦具有長(cháng)期性、 復雜性、 反復性。 發(fā)達經(jīng)濟體２０２０ 年整體 增速預計和２０１９年持平。 美國隨著(zhù)財政刺激措施解除， ２０２０年增長(cháng)預期將 小幅減緩至２.１％。 日本消費稅率增長(cháng)或將對經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生不良影響， ２０２０ 年增速預期降至０.６％。 隨著(zhù)德國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)受到歐洲新環(huán)保標準的負面影響 逐漸減弱， 以及法國和意大利經(jīng)濟回升， 歐元區經(jīng)濟增速２０２０年有望企穩 回升。
新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速雖然分化依舊， 但是受益于經(jīng)濟刺激政策， 絕大 部分國家經(jīng)濟增速有望實(shí)現同步回升， 加之陷入經(jīng)濟動(dòng)蕩國家逐漸走出困 境， 將可能拉升整體經(jīng)濟增速至４.７％， 并對全球經(jīng)濟形成一定程度的支 撐。 金磚國家中印度、 俄羅斯、 巴西、 南非經(jīng)濟增速預期同步回升。 亞洲整 體經(jīng)濟增速走勢保持平穩， 東盟國家經(jīng)濟增速則會(huì )企穩。
非洲國家經(jīng)濟有望 繼續保持穩健復蘇， 中東石油輸出國和歐洲新興國家的經(jīng)濟增長(cháng)有望反彈， 土耳其、 墨西哥、 委內瑞拉、 阿根廷等金融穩定受挫的新興經(jīng)濟體預計將逐 漸走出困境， 經(jīng)濟恢復性增長(cháng)或衰退顯著(zhù)收窄。 然而， 由于經(jīng)濟增長(cháng)主要來(lái)源于歐元區及新興經(jīng)濟體的恢復性增長(cháng)， 且各國政策空間收窄， 全球經(jīng)濟增 長(cháng)依然缺乏穩定基礎， 面臨著(zhù)下行風(fēng)險。
２０１９年， 全球經(jīng)濟增速較低， 中美經(jīng)貿摩擦影響加深， 疊加國內經(jīng)濟 轉型升級陣痛和既有的結構性體制性矛盾， 經(jīng)濟發(fā)展面臨的內外風(fēng)險明顯增 多。 我國在加快推動(dòng)改革開(kāi)放創(chuàng )新、 加強逆周期調節等政策綜合作用下， 預 計２０１９年經(jīng)濟增長(cháng)６.１％左右。
當前美國大選逐漸升溫， 中國 “十三五” 規劃面臨收官， 中美經(jīng)貿 談判即使能夠取得階段性成果， 但雙方的根本分歧難以消除。 美方已經(jīng) 采取的加征關(guān)稅措施對我國高科技產(chǎn)業(yè)、 對美出口制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈 的消極影響持續顯現， 部分企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)較為困難。 在加大 逆周期調節以及 “六穩” 政策作用下， 預計２０２０ 年中國經(jīng)濟增長(cháng)６.０％ 左右。
２０１９年各類(lèi)就業(yè)優(yōu)先政策措施持續發(fā)力， 城鎮新增就業(yè)目標提前實(shí)現， 城鎮調查失業(yè)率低于５.５％左右的預期目標。 中美貿易摩擦導致的國際貿易 環(huán)境前景不確定， 制造業(yè)對美出口顯著(zhù)下降， 臨時(shí)性用工和常規性用工均持 續回落。 部分企業(yè)生產(chǎn)基地外遷， 導致就業(yè)機會(huì )外移。 近年來(lái)， 我國出口依 存度明顯回落， 出口增速減弱對就業(yè)的影響有所降低； 勞動(dòng)年齡人口、 就業(yè) 人口及勞動(dòng)參與率下降， 就業(yè)壓力相對減輕； 經(jīng)濟規模顯著(zhù)擴大， 服務(wù)業(yè)占 比提高， 吸納就業(yè)能力增強； 中西部地區吸納的農村外出務(wù)工人員顯著(zhù)提高； 穩就業(yè)政策對特定群體發(fā)揮了很好的效應， 新業(yè)態(tài)和靈活就業(yè)群體日益 擴大。
在這些因素共同作用下， 對美出口企業(yè)生產(chǎn)收縮及企業(yè)外遷產(chǎn)生的就 業(yè)壓力總體上處于可控狀態(tài)， 就業(yè)韌性較好， 就業(yè)情況總體好于預期。 ２０２０ 年， 需持續關(guān)注外部環(huán)境不確定不穩定因素對就業(yè)的潛在影響。
２０１９年居民消費價(jià)格指數 （ＣＰＩ） 走高與工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數 （ＰＰＩ） 走弱分化背離，２０２０年這一態(tài)勢會(huì )繼續保持一段時(shí)間。 影響消費物 價(jià)的因素包括： 能繁母豬、 生豬存欄量仍然低于正常值， 豬肉供需在相當一 段時(shí)間內仍然緊張， 豬肉價(jià)格可能繼續上漲一段時(shí)間， 替代性產(chǎn)品牛肉、 羊 肉、 禽肉、 水產(chǎn)品等的價(jià)格也相應出現不同程度上漲； 玉米等農產(chǎn)品去庫存 導致價(jià)格走高， 小麥、 大米等糧食價(jià)格可能存在上漲風(fēng)險； 醫療、 房租等服 務(wù)商品價(jià)格持續走高。 導致ＰＰＩ走弱的因素包括： 國際經(jīng)濟增長(cháng)放緩， 國際 油價(jià)保持相對低位， 進(jìn)口規模收縮等。
這些因素趨向壓低我國進(jìn)口價(jià)格， 投 資需求疲弱和增速回落抑制了工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格。 總體上看， ２０２０ 年經(jīng)濟增 長(cháng)存在下行壓力， 總需求不會(huì )大幅擴張， ＣＰＩ不具備大幅上漲的基礎， 但推 動(dòng)ＣＰＩ上漲的供給沖擊因素仍不容忽視。
２０１９年隨著(zhù)中美經(jīng)貿摩擦升級， 我國對美進(jìn)出口顯著(zhù)下降 （以美元 計）， 下降幅度超過(guò)預期。 服務(wù)貿易逆差有所收窄， 國際收支整體趨于改 善。２０２０年， 國際經(jīng)濟可能溫和回升， 但仍存在下行風(fēng)險， 需要繼續實(shí)施 穩外貿和穩外資政策。 預計２０２０年我國貨物進(jìn)出口 （以美元計） 有望實(shí)現 小幅正增長(cháng)， 外匯儲備規模保持基本穩定。
２０１９年社會(huì )融資規模增速扭轉了自２０１７年下半年開(kāi)始的快速持續下降 態(tài)勢， 出現了恢復性上行。 值得注意的是， 人民幣貸款余額同比增速邊際上 有所放緩。 貸款市場(chǎng)利率并軌改革啟動(dòng)以來(lái)， 貸款市場(chǎng)報價(jià)利率 （ＬＰＲ） 出 現一定幅度下調。 金融市場(chǎng)信用分化明顯， 在政策利率基本穩定、 高等級信用債利差下行的同時(shí)， 中低等級信用債利差仍有所擴大， 主要原因在于中小 銀行和影子銀行信用收縮、 傳統行業(yè)和中小民營(yíng)企業(yè)轉型升級較為艱難。
當前全球經(jīng)濟貿易增速放緩， ２０２０ 年外部不穩定不確定因素增加， 國 內周期性問(wèn)題與結構性矛盾疊加， 經(jīng)濟運行面臨的風(fēng)險挑戰仍然較多。 在各 項宏觀(guān)調控政策綜合作用下， 預計２０２０年中國經(jīng)濟增長(cháng)６.０％左右。 其中， 第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)３.２％， 第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)５.４％， 第三產(chǎn)業(yè)增加值 增長(cháng)６.９％。
預計２０２０年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資將達到７１.６萬(wàn)億元， 名義增長(cháng)５.５％， 增速比２０１９年提高０.４個(gè)百分點(diǎn)。 其中， 房地產(chǎn)投資名義增長(cháng)８.０％， 基礎 設施投資名義增長(cháng)５.５％， 制造業(yè)投資名義增長(cháng)４.０％。 預計２０２０年社會(huì )消 費品零售總額將達到４４.４萬(wàn)億元， 名義增長(cháng)７.８％， 增速比上年回落０.３個(gè) 百分點(diǎn)。 預計２０２０年進(jìn)出口有望實(shí)現小幅正增長(cháng)， 貨物貿易順差有所收窄。
預計２０２０ 年居民消費價(jià)格指數 （ＣＰＩ） 上漲 ３.４％， 核心 ＣＰＩ 上漲 ２.０％， 工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數 （ＰＰＩ） 下降０.５％。 預計２０２０年農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別實(shí)際 增長(cháng)６.２％和５.１％， 農村居民人均純收入實(shí)際增速持續１０年高于城鎮居民 人均可支配收入實(shí)際增速。 預計２０２０ 年我國財政收入１９.６ 萬(wàn)億元， 增長(cháng) ３.２％， 財政支出２６.０萬(wàn)億元， 增長(cháng)７.９％。 表１列出了２０１９～２０２０年國民經(jīng)濟主要指標的預測結果。
２０２０年是全面建成小康社會(huì )收官之年， 也是 “十三五” 規劃收官之年， 著(zhù)力提升增長(cháng)內生動(dòng)力， 增強經(jīng)濟發(fā)展韌性， 推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展， 有效防 范化解風(fēng)險。 要統籌國內外兩個(gè)大局， 增強底線(xiàn)思維， 集中精力辦好自己的 事， 促進(jìn)就業(yè)穩定增長(cháng)， 保持物價(jià)基本穩定， 扎實(shí)做好民生保障工作， 確保 經(jīng)濟平穩運行與社會(huì )和諧穩定， 圓滿(mǎn)完成全面建成小康社會(huì )的目標。 當前， 我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期， 要把握世界百年未有之大變 局， 凝心聚力、 化危為機， 為中華民族偉大復興奠定堅實(shí)基礎。 要善于緊扣 重要戰略機遇期新內涵， 加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級， 提升科技創(chuàng )新能力， 深化 改革開(kāi)放， 加快綠色發(fā)展， 參與全球經(jīng)濟治理體系變革， 變壓力為加快推動(dòng) 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。
當前， 我國經(jīng)濟運行總體平穩， 就業(yè)總體充分， 但新舊動(dòng)能轉換尚未完 成， 加之復雜多變的外部環(huán)境， 導致經(jīng)濟下行壓力和潛在性就業(yè)壓力猶存。 為使經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)繼續保持在合理水平， 需要加大逆周期調節力度， 增強 經(jīng)濟發(fā)展韌性。
一是落實(shí)落細減稅降費政策， 優(yōu)化減稅降費 政策的傳導機制。
二是適當提高赤字率， 將名義赤字率從 ２０１９ 年的 ２. ６％ 提高到２０２０年的３％左右， 重點(diǎn)支持職業(yè)教育和托幼、 醫療、 養老等民生 事業(yè)以及科技、 生態(tài)補短板。
三是增加一般債券和專(zhuān)項債券發(fā)行， 將專(zhuān)項債 從２０１９年的２.１５萬(wàn)億元提高到２０２０ 年３.０ 萬(wàn)億元以上， 適度擴大專(zhuān)項債 資金充當重大基建項目資本金的項目范圍， 發(fā)揮杠桿效應， 重點(diǎn)支持鐵路、 軌道交通、 城市停車(chē)場(chǎng)等交通基礎設施， 城鄉電網(wǎng)、 天然氣管網(wǎng)、 儲氣儲油 設施、 可再生資源等能源項目， 農林水利、 城鎮污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項 目， 冷鏈物流、 水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施。
四是以績(jì)效為導向調 整財政支出結構， 加大對制造業(yè)轉型升級和技術(shù)改造的支持力度。 制定支持 企業(yè)設備更新改造、 激發(fā)企業(yè)內在活力、 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策措施。
五 是增加對困難群體的轉移支付力度。 對在去產(chǎn)能、 環(huán)保治理、 中美貿易摩擦 過(guò)程中受負面影響較大的群體， 出臺有針對性的專(zhuān)項政策加以扶持， 幫其度 過(guò)轉型困難期。
一是管好貨幣總閘門(mén)， 確保社會(huì )融資 規模增速與名義經(jīng)濟增速相適應， 既要保證流動(dòng)性合理穩定， 又要防止宏觀(guān) 杠桿率明顯上升。
二是綜合考慮國內經(jīng)濟金融周期、 價(jià)格變化和國際經(jīng)濟金 融環(huán)境， 利用美聯(lián)儲貨幣政策調整的契機， 通過(guò)ＬＰＲ改革引導基礎利率下 行， 順周期降低各類(lèi)融資主體的實(shí)際融資成本。
三是增強商業(yè)銀行的風(fēng)險識 別、 定價(jià)、 管理能力， 推動(dòng)銀行多渠道補充資本金， 在實(shí)質(zhì)性推進(jìn)利率市場(chǎng) 化的過(guò)程中， 實(shí)現信貸投放結構與產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的方向相吻合。 四是保 持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
一是著(zhù)力優(yōu)化中西部和東北地區的營(yíng)商環(huán) 境， 研究產(chǎn)業(yè)鏈跨區域轉移合作的利益共享機制， 引導一部分成長(cháng)前景好、 就業(yè)帶動(dòng)力強的擬外遷企業(yè)繼續留在國內或優(yōu)先向中西部或東北地區轉移， 避免制造業(yè)及其就業(yè)機會(huì )過(guò)快流出國門(mén)。
二是加大技能培訓力度， 積極應對 局部地區因出口和生產(chǎn)下滑而帶來(lái)的就業(yè)壓力。
三是持續促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展振興， 增強其就業(yè)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)能力。
經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系， 使市場(chǎng)在資源配 置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 當前， 要加快推動(dòng)經(jīng)濟體制改革， 調動(dòng)各方面的積極性， 激發(fā)各方面的活力， 提升經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力。
第一， 深化國企國資和市場(chǎng)準入改革， 調動(dòng)企業(yè)家投資的積極性。 要完 善發(fā)展混合所有制經(jīng)濟實(shí)施辦法。 按照競爭中性原則， 在要素獲取、 準入許 可、 政府采購和招投標等方面， 對各類(lèi)所有制企業(yè)平等對待。 嚴格保護各類(lèi) 產(chǎn)權， 激勵企業(yè)家創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新， 弘揚企業(yè)家精神， 著(zhù)力激發(fā)微觀(guān)主體活力。 要 按照負面清單放寬市場(chǎng)準入， 全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境， 調動(dòng)企業(yè)家投資的積極 性， 加快釋放經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能。
第二， 深化財稅體制改革， 調動(dòng)地方政府推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和大膽進(jìn) 行改革探索的積極性。 按照有利于實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、 有利于調動(dòng)各方面 的積極性和激發(fā)微觀(guān)主體活力的要求， 加快財政體制改革， 健全預算管理制 度， 完善稅收制度。 建立權責清晰、 財力協(xié)調、 區域均衡的中央和地方財政 關(guān)系； 全面實(shí)施預算績(jì)效管理， 加快建成全方位、 全過(guò)程、 全覆蓋的預算績(jì) 效管理體系； 加強地方政府債務(wù)管理， 積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險， 促 進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。 健全地方稅體系。 推進(jìn)增值稅改革， 落實(shí)增值稅中央 地方五五分成比例， 降低和簡(jiǎn)化稅率； 調整消費稅征收范圍、 環(huán)節、 稅率； 建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制； 加快資源稅改革。
第三， 深化科技體制和金融供給側結構性改革， 調動(dòng)研發(fā)人員投身科技 創(chuàng )新積極性。 深化科技體制改革， 提升重大科技項目組織水平， 提高國家研 發(fā)資金使用績(jì)效。 對一些重要的卡脖子環(huán)節、 領(lǐng)域、 產(chǎn)品及顛覆性技術(shù)以及 具有彎道超車(chē)性質(zhì)的核心技術(shù)等加大科技創(chuàng )新投入與支持力度。 加強知識產(chǎn) 權保護， 加大侵權處罰力度。 按照有利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求， 加快金融 供給側結構性改革， 疏通貨幣政策傳導渠道， 增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和科技 創(chuàng )新能力， 大力促進(jìn)有助于科技創(chuàng )新的金融服務(wù)發(fā)展。 構建風(fēng)險投資、 銀行 信貸、 債券市場(chǎng)、 股票市場(chǎng)等全方位、 多層次金融支持服務(wù)體系， 全方位調 動(dòng)各主體和研發(fā)人員科技創(chuàng )新的積極性。
第四， 深化農村土地制度改革， 調動(dòng)城鄉居民發(fā)展的積極性和創(chuàng )造性。 積極推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)現代化， 在符合規劃和用途管制前提下， 允許農村集體經(jīng) 營(yíng)性建設用地出讓、 租賃、 入股， 發(fā)展鄉村工業(yè)及醫療、 教育、 養老、 旅游 等服務(wù)業(yè)。 研究探索試點(diǎn)農村宅基地在更大范圍農村地區居民中流轉， 探索 農村富余宅基地用于城鄉合作建房的新模式和改革路徑， 提升經(jīng)濟發(fā)展活力 和增長(cháng)潛力。 建立兼顧國家、 集體、 個(gè)人的土地增值收益分配機制， 合理提 高個(gè)人收益， 著(zhù)力調動(dòng)城鄉居民發(fā)展的積極性和創(chuàng )造性。
第一， 打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰。
２０２０ 年要高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰， 確保 現行標準下的貧困人口全部脫貧， 貧困縣全部摘帽， 區域性整體貧困全面消 除， 深度貧困問(wèn)題實(shí)質(zhì)性減輕。 針對沖刺階段仍然存在的深度貧困問(wèn)題， 持 續投入各方面力量， 創(chuàng )新扶貧方式和機制， 采取超常規措施， 確保全面脫貧 無(wú)人掉隊。 嚴格執行退出標準和程序， 確保脫真貧、 真脫貧。 以真正脫貧和 精準脫貧為原則， 扎實(shí)開(kāi)展扶貧攻堅成果驗收工作。 密切關(guān)注新脫貧群體、 貧困邊緣群體收入增長(cháng)情況， 以鞏固內生發(fā)展動(dòng)力為著(zhù)力點(diǎn)確保扶貧成果持 續性， 脫貧不返貧。
第二， 繼續打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。
把握好風(fēng)險處置的節奏和力 度， 切實(shí)防范化解金融風(fēng)險， 妥善應對財政收支壓力。 在金融領(lǐng)域， 建立高風(fēng)險金融機構市場(chǎng)化處置機制， 加快銀行業(yè)補資本 工作。
一是把握好處置中小銀行風(fēng)險的節奏和力度， 守住不發(fā)生系統性風(fēng)險 特別是流動(dòng)性風(fēng)險的底線(xiàn)。 在有序化解中小銀行存量風(fēng)險、 規范公司治理的 同時(shí)， 避免中小銀行自身及其下游相關(guān)主體出現信用收縮從而引爆更大范圍 的流動(dòng)性風(fēng)險。 尤其須要防范中小銀行信用收縮向非銀金融機構、 城投公司 和地方政府傳導轉移。
二是做好重點(diǎn)行業(yè)、 重點(diǎn)區域以及小微企業(yè)的貸款不 良率管控， 加強不良資產(chǎn)處置化解， 加快銀行業(yè)補資本工作。 遵循金融機構 經(jīng)營(yíng)規律， 鼓勵銀行按照市場(chǎng)化原則支持小微企業(yè)， 不搞行政命令一刀切。
三是健全資本市場(chǎng)風(fēng)險處置機制， 做好股票質(zhì)押、 債券違約、 私募基金和場(chǎng) 外配資等風(fēng)險防范化解。 建立針對民企的債券市場(chǎng)信用風(fēng)險市場(chǎng)化處置機 制。 健全新型風(fēng)險監測和處置機制， 打擊新型非法融資。 在擴大金融開(kāi)放的 同時(shí)， 加強跨境資金流動(dòng)監測， 警惕并有效防控跨境資金大進(jìn)大出風(fēng)險。 在房地產(chǎn)領(lǐng)域， 把握好處置房地產(chǎn)風(fēng)險的節奏和力度， 防止刺破房地產(chǎn) 泡沫引發(fā)金融風(fēng)險。 繼續落實(shí)好 “房住不炒、 分城施策”。 既不能大水漫 灌， 又要優(yōu)化房企融資需求， 滿(mǎn)足合理融資需求， 人地掛鉤增加住房供給。
一是跟蹤研判重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)現金流風(fēng)險情況， 避免融資收緊政策導致房地 產(chǎn)企業(yè)大面積出現現金流風(fēng)險。
二是針對中小房企出現的困難， 基于 “多 兼并、 少破產(chǎn)” 的原則， 推動(dòng)龍頭企業(yè)對其實(shí)施兼并重組， 防止引發(fā)金融 風(fēng)險。
三是加強對房?jì)r(jià)的跟蹤監測， 穩妥做好房地產(chǎn)市場(chǎng)資金管控， 把握好 處置房地產(chǎn)風(fēng)險的節奏和力度， 防止刺破房地產(chǎn)泡沫引發(fā)金融風(fēng)險。
在財政領(lǐng)域， 多措并舉， 緩解地方政府財政收支平衡壓力。
一是以 “三?！?為底線(xiàn)， 將保障基本工資發(fā)放、 保障基本民生資金和保障政府機關(guān) 運轉作為本級政府和上一級政府的首要任務(wù)之一， 確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。
二是依法依規增加國有金融機構和國有企業(yè)上繳利潤， 多渠道緩解財政收支壓力， 增加中央政府對財政收支壓力較大中西部地區和東北地區的轉移 支付力度。
三是確保到期債務(wù)兌付， 與金融市場(chǎng)相關(guān)主體充分溝通， 防止局 部性財政壓力向金融市場(chǎng)傳導擴散。
四是立足于從中長(cháng)期視角來(lái)看財政收支 平衡問(wèn)題， 加強中長(cháng)期預算滾動(dòng)編制和動(dòng)態(tài)平衡分析， 在容忍赤字周期性擴 大的同時(shí)， 保持財政收支的長(cháng)期可持續性。
第三， 繼續打好污染防治攻堅戰。
既要嚴格依法依規督察執法， 切實(shí)打 好污染防治攻堅戰， 又要注重統籌協(xié)調， 防止顧此失彼。
一是鞏固已有成 果， 將打贏(yíng)藍天保衛戰作為重中之重， 加快建立大氣污染預防、 監測、 治理 的長(cháng)效機制。
二是完善環(huán)境經(jīng)濟政策， 引導鼓勵煤炭、 鋼鐵、 化工、 電力等 傳統行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設備更新， 實(shí)現產(chǎn)能綠化。 研究出臺相關(guān)的 稅收政策和信貸政策對企業(yè)產(chǎn)能綠化加以支持。
三是繼續打好碧水保衛戰。 加強對河流、 湖泊、 近海海域水污染的預防、 監測、 治理。 將開(kāi)發(fā)利用與保 護防治結合起來(lái)， 構建良性循環(huán)， 把握好政策實(shí)施的力度和節奏。
四是把土 壤質(zhì)量保護和污染治理的重要性提到更高的層面。 大氣污染和水污染較為顯 性， 近年來(lái)受關(guān)注度較高， 治理成效也較為明顯； 相比之下， 土壤污染是看 不見(jiàn)的污染， 較為隱性， 因而在一些地方受到的重視程度普遍不足。 從長(cháng)期 來(lái)看， 土壤污染不僅會(huì )影響農作物生長(cháng)和食品安全， 而且會(huì )間接影響地下水 的質(zhì)量。２０２０年及 “十四五” 時(shí)期， 在打好污染防治攻堅戰方面應加強對 土壤污染治理的重視。
為了順利實(shí)現全面建成小康社會(huì )和 “十三五” 規劃的主要目標， ２０２０ 年要抓好以下重點(diǎn)工作任務(wù)。
２０２０年是我國決勝全面建成小康社會(huì )收官之年， 全年經(jīng)濟工作應當緊 扣全面建成小康社會(huì )各項要求， 密切關(guān)注內外環(huán)境和社會(huì )主要矛盾的變化， 強弱項補短板， 堅決打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰， 確保全面建成小康社會(huì )的 時(shí)代任務(wù)高質(zhì)量完成。 全面小康社會(huì )包含經(jīng)濟、 政治、 文化、 社會(huì )、 生態(tài) 等領(lǐng)域一系列相輔相成的衡量指標， 且需要同時(shí)滿(mǎn)足優(yōu)良條件， 其中經(jīng)濟 發(fā)展是中心， 其顯著(zhù)特征是發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提高， 人民生活普遍 更加殷實(shí)。
要兼顧深化改革的內在要求、 供給側約束以及穩就業(yè)和保穩定的內在需 要， 推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展， 增強底線(xiàn)思維， 進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟基礎。 要以 更扎實(shí)的舉措推進(jìn)經(jīng)濟領(lǐng)域改革， 為長(cháng)期向好的發(fā)展勢頭提供動(dòng)力保障。 借 助財政、 金融以及區域發(fā)展政策等措施， 加強政策協(xié)調配合性， 持續增強區 域發(fā)展的平衡性和協(xié)調性。 要高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮化， 擴大基本公共服務(wù)覆蓋范圍， 提高服務(wù)水平。
扎實(shí)推進(jìn)１億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)工作， 深化落實(shí)農業(yè)轉移人口的市 民化 “人地錢(qián)掛鉤” 配套政策， 全面落實(shí)租賃房屋的常住人口在城市公共 戶(hù)口落戶(hù)。 鞏固鄉村振興成果， 并力求在建設美麗鄉村、 壯大農村產(chǎn)業(yè)、 完 善農村經(jīng)營(yíng)制度、 改革集體產(chǎn)權制度等領(lǐng)域再上新臺階。 立足于 “十三五” 收官之年的經(jīng)濟社會(huì )基礎， 系統總結全面建成小康社會(huì )過(guò)程中呈現的優(yōu)勢、 暴露的不足、 克服困難的經(jīng)驗， 展望面向２０３５年 “基本實(shí)現現代化” 的目 標和路徑。 加快研究 “２０２０后” 新致貧因素和潛在風(fēng)險沖擊背景下的持續 減貧戰略和低收入群體收入持續增長(cháng)策略。
當前， 我國人均ＧＤＰ已接近１ 萬(wàn)美元， 總體經(jīng)濟規模位居世界第二， 隨著(zhù)人均收入繼續提高， 市場(chǎng)需求潛力會(huì )進(jìn)一步擴大。 要深挖內部需求潛 力， 壯大新動(dòng)能， 要根據新需求， 布局新供給， 通過(guò)創(chuàng )造新供給， 引導新需 求， 精準施策促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。 要深挖消費潛力， 促進(jìn)消費升級， 滿(mǎn)足人民群眾最終需求。
多用改革辦 法擴大消費， 少用加杠桿方式透支消費。 完善社會(huì )保障和失業(yè)保險制度， 降 低居民預防性?xún)π睿?提高居民消費信心。 完善政府公共服務(wù)體系， 政府提供基礎教育、 醫療、 養老等服務(wù)， 鼓勵民間資本投資個(gè)性化教育、 醫療、 養 老、 文體、 旅游等服務(wù)業(yè)。 完善社會(huì )誠信制度， 加大消費者保護力度， 打擊 食品、 藥品違法行為， 提升各類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量， 讓老百姓吃得放心、 穿得稱(chēng)心、 用得舒心， 倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)， 有效促進(jìn)境外高端消費回流。
調整汽車(chē)限購政 策， 推動(dòng)汽車(chē)限購向限用政策轉型， 滿(mǎn)足居民汽車(chē)消費需求， 支持居民購買(mǎi) 綠色、 智能家電。 推動(dòng)夜間經(jīng)濟發(fā)展。 擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面， 加快補 上農產(chǎn)品冷鏈物流短板， 活躍城鄉線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)。 加大高品質(zhì)服務(wù)供給力 度， 加快 “中國服務(wù)” 品牌的培育和標準建設。 要挖掘投資需求潛力， 發(fā)揮投資關(guān)鍵作用， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。 完善法制， 加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護， 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境， 增強民企投資信心。
落實(shí)外商投 資法、 負面清單管理和競爭中性原則， 推動(dòng)高水平對外開(kāi)放， 讓港澳臺企業(yè) 和外資企業(yè)在中國大陸放心投資。 把穩定制造業(yè)投資作為穩投資的重點(diǎn)， 適 當降低項目投資資本金比例。 加大制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新力度。 用好技 改專(zhuān)項資金， 重點(diǎn)支持制造業(yè)企業(yè)信息化、 數字化、 智能化、 綠色化改造升 級， 重大技改升級工程進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)傾斜， 強化中央財政支持。 加快 ５Ｇ商用步伐， 加強人工智能、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。 加大城際交通、 物流、 市政基礎設施等投資力度， 加大城鎮污水垃圾處理設 施建設力度。
鼓勵地方在省級負總責前提下， 完善專(zhuān)向債券管理和項目安排 協(xié)調機制， 加大專(zhuān)項債對基礎設施項目的支持力度， 適度下調部分領(lǐng)域基礎 設施等項目資本金最低比例。 穩步推進(jìn)老舊小區改造， 加快完善水電氣路光 纖及電梯等配套設施和養老托幼等生活服務(wù)設施。 加快人口凈流入多的大中 城市租賃住房和商品住房建設。 補齊農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設短 板， 加強自然災害防治能力建設。
技術(shù)創(chuàng )新是經(jīng)濟新舊動(dòng)能轉換、 實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的第一推動(dòng)力。 當前制 約我國技術(shù)創(chuàng )新的主要癥結在于科研創(chuàng )新體制不活躍， 研發(fā)效率低， 基礎研 究占比過(guò)低， 國家創(chuàng )新體系不完善， 難以適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。 中美經(jīng)貿摩擦前景的不確定性要求我們進(jìn)一步凝心聚力， 加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展 戰略， 多發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權的 “華為式” 創(chuàng )新型企業(yè)。
要加大政府支持力度。 加大基礎研究和應用基礎研究支持力度， 抓緊布 局國家實(shí)驗室， 重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系， 強化重大科技項目組織管理。 要強化市場(chǎng)運作。 要有效發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng )新主體作用以及企業(yè)在關(guān)鍵核心 技術(shù)創(chuàng )新方面的主力軍作用， 在創(chuàng )新資金運營(yíng)機制和監管方式方面探索新模 式。 要主動(dòng)運用各種新型風(fēng)險投資基金、 創(chuàng )新基金以及產(chǎn)業(yè)引導基金來(lái)培育 和布局企業(yè)在戰略性新興產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)示范作用。
強化企業(yè)在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節的基礎和引領(lǐng)作用， 健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用一體化 創(chuàng )新機制， 支持企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技工程。 要推動(dòng)創(chuàng )新和對外開(kāi)放的雙贏(yíng)。 當今全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈存在匹配的分工鏈 體系， 創(chuàng )新鏈也存在全球分工鏈體系， 各國在不同產(chǎn)業(yè)累積的技術(shù)創(chuàng )新能 力、 在產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈的不同環(huán)節， 均有著(zhù)各自的核心優(yōu)勢和比較優(yōu)勢， 借此機 會(huì )加強與國外先進(jìn)技術(shù)的合作， 從中不斷獲得技術(shù)溢出效應。
要構建企業(yè)創(chuàng )新鏈協(xié)同體系。 創(chuàng )新是一項系統工程， 要布局顛覆性技 術(shù)， 突破 “卡脖子” 技術(shù)， 協(xié)同創(chuàng )新和集成創(chuàng )新是必由之路。 在基礎研究 領(lǐng)域， 以國家重大需求為導向， 制定國家基礎研究指導戰略， 顯著(zhù)加大基礎 研究投入， 集中突破關(guān)鍵基礎理論； 在技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域， 以國家重大工程項目 需求為導向， 發(fā)揮政、 產(chǎn)、 學(xué)、 研、 用協(xié)同創(chuàng )新優(yōu)勢， 瞄準重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同 創(chuàng )新。
要按照服務(wù)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求， 推進(jìn)財稅體制改革， 健全地方稅 體系。 要切實(shí)轉變政府職能， 大幅減少政府對資源的直接配置， 強化事中事 后監管， 凡是市場(chǎng)能自主調節的就讓市場(chǎng)來(lái)調節， 凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè) 干， 充分調動(dòng)和激發(fā)各方面的積極性和創(chuàng )造性。
要深化金融供給側結構性改革， 發(fā)展民營(yíng)銀行和社區銀行， 推動(dòng)城商 行、 農商行、 農信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。 積極發(fā)展有助于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和科 技創(chuàng )新的金融體系。 要完善金融基礎設施， 強化監管和服務(wù)能力。
資本市場(chǎng) 在金融運行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用， 要通過(guò)深化改革， 打造一個(gè)規 范、 透明、 開(kāi)放、 有活力、 有韌性的資本市場(chǎng)， 提高上市公司質(zhì)量， 完善交 易制度， 完善科創(chuàng )板和注冊制的相關(guān)制度。 要深化農村土地制度改革， 深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地改革和探索試 點(diǎn)農村宅基地流轉改革。
要充分利用開(kāi)放作為促改革的動(dòng)力源泉， 推動(dòng)更高水平的開(kāi)放， 進(jìn)一步 開(kāi)放金融、 商務(wù)服務(wù)等中高端市場(chǎng)， 引入更多競爭， 激發(fā)市場(chǎng)活力。 要持續 更新市場(chǎng)準入負面清單， 加快基礎能源、 汽車(chē)、 金融、 教育、 醫療等市場(chǎng)準 入改革， 全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 要引入侵權懲罰性賠償制度， 增強民事司法 保護和刑事保護力度， 提高知識產(chǎn)權保護水平。 進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅總水 平， 削減進(jìn)口環(huán)節成本， 提升通關(guān)便利化水平， 擴大進(jìn)出口貿易， 推動(dòng)出 口市場(chǎng)多元化。
加快制定 《外商投資法》 配套法規及實(shí)施細則， 積極推動(dòng) 重大外資項目落地。 取消外資準入負面清單外針對外資的限制性措施。 在 商品、 要素開(kāi)放基礎上， 積極推進(jìn)制度型開(kāi)放， 構建更加開(kāi)放包容的制度 體系。 要積極推動(dòng)國際合作， 拓展對外發(fā)展空間。 早日簽署區域全面經(jīng)濟伙伴 關(guān)系協(xié)定， 盡快達成中歐投資協(xié)定、 中日韓自由貿易協(xié)定， 落實(shí)與歐盟和東 盟的務(wù)實(shí)合作。 積極參與推進(jìn)ＷＴＯ改革， 盡早加入ＣＰＴＰＰ談判， 擴大多邊 合作范圍， 促進(jìn)貿易和投資便利化。
繼續推進(jìn)中美經(jīng)貿磋商， 穩定中美關(guān) 系， 贏(yíng)得穩定發(fā)展的外部環(huán)境。 要優(yōu)化國內營(yíng)商環(huán)境， 綜合統籌 “一帶一路” 建設節奏， 防止產(chǎn)業(yè)過(guò) 快向外轉移。 企業(yè)向海外轉移在拉低國內經(jīng)濟增速的同時(shí)， 帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)空心 化風(fēng)險， 且加劇了同本土企業(yè)的競爭。 一方面， 要持續優(yōu)化國內營(yíng)商環(huán)境， 將出口企業(yè)的 “母工廠(chǎng)” 和核心產(chǎn)業(yè)留在國內； 另一方面， 要綜合統籌 “一帶一路” 建設的節奏， 防止產(chǎn)業(yè)過(guò)快向外轉移。
區域城鄉發(fā)展不平衡一方面是我國經(jīng)濟長(cháng)期以來(lái)的一個(gè)基本特征， 另一 方面也為當前形勢下挖掘經(jīng)濟發(fā)展潛力提供了空間。 促進(jìn)區域城鄉協(xié)調發(fā)展 既是全面建成小康社會(huì )的基本要求， 也是增強中國經(jīng)濟韌性、 實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì) 量發(fā)展的有力手段。 黨的十八大以來(lái)， 中央先后出臺了若干重大區域性發(fā)展 規劃， 基本完成了謀篇布局工作。
應加快推進(jìn)有關(guān)戰略落實(shí)落地， 全面促進(jìn) 區域城鄉協(xié)調發(fā)展。 要優(yōu)化要素資源和產(chǎn)業(yè)分工在全國的空間布局， 統籌推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、 東北全面振興、 中部地區崛起、 東部率先發(fā)展。 根據土地、 勞動(dòng)力等要素價(jià) 格變化的新形勢， 適時(shí)引導支持東部地區的部分行業(yè)和企業(yè)向中西部地區 轉移。 要加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、 粵港澳大灣區建設、 長(cháng)三角一體化發(fā) 展。 加快推進(jìn)雄安新區重大工程項目建設， 為吸引更多全球創(chuàng )新資源集聚 提前布局。
穩步推進(jìn)粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設。 加快創(chuàng )新驅動(dòng) 經(jīng)濟發(fā)展， 確保三大地區發(fā)揮 “火車(chē)頭” 的作用， 成為引領(lǐng)帶動(dòng)全國經(jīng) 濟發(fā)展的動(dòng)力源。 著(zhù)力發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)力， 優(yōu)化中心城市與外 圍城市的關(guān)系， 探索建立以城市圈、 城市群為引領(lǐng)的經(jīng)濟發(fā)展新模式。 要推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
按照生態(tài) 優(yōu)先、 綠色發(fā)展， 以水而定、 量水而行， 因地制宜、 分類(lèi)施策等原則， 實(shí)施長(cháng)江和黃河生態(tài)環(huán)境系統性保護修復， 協(xié)同全流域治理， 推動(dòng)高質(zhì) 量發(fā)展。 要推動(dòng)城鎮化發(fā)展和美麗鄉村建設， 構建適應國情和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新階 段的新型城鄉關(guān)系。 在中小城市和一般性大城市戶(hù)籍政策放開(kāi)之后， 及時(shí)加 強相關(guān)政策配套， 提升市政管理水平， 確保新落戶(hù)人口在醫療、 教育、 養老 等方面的基本公共服務(wù)能夠到位。 加快鄉村生活性基礎設施建設， 提升鄉村 基本公共服務(wù)的供給能力和水平。 在人口流出較快的鄉村， 率先探索 “后 城鎮化” 時(shí)期的鄉村社區治理體制機制。
優(yōu)化財政支出結構， 著(zhù)力保障民生投入， 盡力而為量力而行促進(jìn)民生持 續改善。 鼓勵社會(huì )力量參與改善性公共服務(wù)供給， 不斷滿(mǎn)足居民多樣化 需求。 要堅持就業(yè)是最大的民生這一工作思路， 繼續實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策， 創(chuàng )新 方式方法， 促進(jìn)既定措施細化落實(shí)， 以統籌做好高校畢業(yè)生、 農民工、 退役 軍人、 崗位轉換工人、 就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作為重點(diǎn)， 確保就業(yè)穩 定。 堅持以培育成熟的勞動(dòng)力市場(chǎng)為基礎， 主要通過(guò)市場(chǎng)機制配置勞動(dòng)力資 源從而實(shí)現就業(yè)均衡。 針對外部環(huán)境不確定因素在勞動(dòng)力市場(chǎng)上逐漸顯露的 新問(wèn)題， 需要有的放矢， 增強就業(yè)政策的針對性。 進(jìn)一步為企業(yè)減負擔增活 力， 優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境， 持續完善就業(yè)服務(wù)體系， 破除阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng) 的體制機制障礙， 促進(jìn)擴大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量。
大力實(shí)施勞動(dòng)者職業(yè)技能 改善提升計劃， 增強勞動(dòng)者應對勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的能力。 完善失業(yè)風(fēng)險預警 機制， 根據勞動(dòng)力市場(chǎng)特征不斷優(yōu)化防范失業(yè)風(fēng)險預案系統。 努力保障勞動(dòng) 者收入得到合理增長(cháng)， 千方百計根治農民工欠薪問(wèn)題。 要拓寬城鄉居民增收渠道， 多措并舉促進(jìn)增收增長(cháng)， 優(yōu)化收入分配格 局， 促進(jìn)中等收入群體不斷壯大， 大力增進(jìn)老百姓消費能力。 將 “放管服” 改革推向深入， 強化居民獲取更高質(zhì)量公共服務(wù)的便捷性。
針對社區養老服 務(wù)、 嬰幼兒照料、 教育文化等領(lǐng)域需求的擴大， 要順應消費需求的新變化， 多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。 在就業(yè)、 醫療、 養老等方面， 建立覆蓋全 國的 “?；尽?社會(huì )安全網(wǎng)。 穩妥推進(jìn)養老保險制度改革， 確保２０２０年底 前完成省級統籌的目標。 抓緊研究制定方案， 加快推進(jìn)養老保險全國統籌、 異地結轉， 增加便利性， 促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。 構建多層次養老保障體 系， 加快完善基本養老金合理調整機制， 適當提高給付水平， 確保養老金按 時(shí)足額發(fā)放。
以城鄉居民基本醫療保障覆蓋全民為基礎， 擴大保障范圍， 提 高大病保險保障水平， 深化全民醫保制度改革。 提高農村醫療衛生服務(wù)保障 水平， 充實(shí)基層醫護人員隊伍。 促進(jìn)基礎教育均衡發(fā)展， 完善優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制， 重點(diǎn)關(guān)注中西部相對落后地區教育質(zhì)量提升， 保障低收入家庭學(xué) 齡子女接受基礎教育的權利， 盡快提高低收入階層的人力資本。 堅持 “房 住不炒” 政策取向， 保證居民合理的住房需求， 持續優(yōu)化農村人居環(huán)境， 增強農村居民獲得感。
要保障市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定。 對豬肉等重點(diǎn)民生物資加強逆周期調節。 密切監測非洲豬瘟疫情傳播情況， 加強疫情防控， 特別是防止疫情跨地域傳 染擴散。 穩定養殖企業(yè)和農戶(hù)的情緒， 給予生豬養殖戶(hù)適當補貼， 加強正面 引導。 推廣生豬養殖險等農業(yè)保險， 增強養殖企業(yè)和農戶(hù)的抗風(fēng)險能力。
堅決打擊游資炒作和囤積行為， 防范豬肉價(jià)格異常波動(dòng)。 給予低收入階層適當 價(jià)格補貼， 保障困難群眾基本生活。 增加豬肉及其替代品牛肉、 羊肉、 禽肉 等進(jìn)口。 出臺政策支持生豬、 豬肉等農產(chǎn)品的倉儲物流企業(yè)發(fā)展， 減少流通 環(huán)節的成本加成。 落實(shí)菜籃子市長(cháng)負責制等， 適當增加替代性產(chǎn)品供給。 同 時(shí)加強對牛、 羊、 禽類(lèi)養殖以及海產(chǎn)品、 水產(chǎn)品價(jià)格走勢的關(guān)注和供給端的 政策支持。
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