UpdateTime：2020/1/31 22:56:33

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2020年中國農業(yè)經(jīng)濟形勢展望及政策建議

2020年中國農業(yè)經(jīng)濟運行穩定性將上升，糧食等大宗農產(chǎn) 品充裕供給保障性進(jìn)一步增強，豬肉生產(chǎn)有望扭轉大幅度 下滑態(tài)勢，其他畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)繼續保持較快增長(cháng)或者加快 增長(cháng)；農產(chǎn)品及食品價(jià)格總體漲幅將呈現上半年擴大下半 年縮小態(tài)勢，全年飼養動(dòng)物產(chǎn)品價(jià)格漲幅繼續高于種植業(yè) 產(chǎn)品。銜接好脫貧攻堅與鄉村振興，從完善制度、健全機 制促進(jìn)農業(yè)發(fā)展及構建產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應鏈，進(jìn)一步 保障農產(chǎn)品供給和促進(jìn)食品價(jià)格穩定，將是農業(yè)農村經(jīng)濟 工作重要任務(wù)。

２０１９年， 根據全面建成小康社會(huì )的農業(yè)短腿和農村短板， 國家確立了 穩定糧食等農產(chǎn)品生產(chǎn)和聚焦深度貧困地區打贏(yíng)脫貧攻堅戰等一系列硬任 務(wù)。 一年來(lái)， 圍繞完成這些硬任務(wù)， 農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展在政策等推動(dòng)下取得積極 進(jìn)展； 同時(shí)國家根據農業(yè)經(jīng)濟運行中出現的少數農產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)等新情 況出臺了一系列政策措施， 正在化解或者緩解豬肉價(jià)格等波動(dòng)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā) 展的不利影響。 

展望２０２０年， 對標全面建成小康社會(huì )， 補短板仍將是 “三 農” 的中心工作， 是硬任務(wù)， 為此還會(huì )強化有針對性的政策措施落實(shí)； 盡 管面臨氣象災害、 病蟲(chóng)害和疫情等不確定性因素影響， 但在多種積極因素的 作用下農業(yè)經(jīng)濟運行的穩定性估計會(huì )上升， 多數農產(chǎn)品供給仍將充裕， 豬肉 等少數農產(chǎn)品或者食品供給偏緊及其價(jià)格波動(dòng)給居民消費價(jià)格上漲帶來(lái)的壓 力有望緩解。

一　2020年農業(yè)經(jīng)濟總體上將保持穩定增長(cháng)態(tài)勢

展望２０２０年， 盡管災害疫情存在很大不確定性， 特別是非洲豬瘟對生 豬生產(chǎn)影響的不確定性尚未根本性消除， 以及中美貿易摩擦給農產(chǎn)品進(jìn)出口 造成的影響帶來(lái)的不確定性， 但是已經(jīng)形成的中國農業(yè)生產(chǎn)能力、 國家惠農 強農富農政策以及２０１９年部分農產(chǎn)品價(jià)格高位運行提高了農民發(fā)展農牧業(yè) 生產(chǎn)積極性， 成為農業(yè)經(jīng)濟健康運行和持續發(fā)展的主要推動(dòng)力量。 受這些積 極因素影響， 農業(yè)經(jīng)濟總體上有望繼續保持穩定增長(cháng)態(tài)勢， 適應國內居民食 物消費結構升級和農產(chǎn)品進(jìn)出口格局變化， 基于國內農業(yè)資源稟賦條件， 農 林牧漁業(yè)結構將進(jìn)一步優(yōu)化。 ２０２０年， 農業(yè)生產(chǎn)將繼續保持總體穩定態(tài)勢。 

２０１９ 年， 盡管生豬生產(chǎn) 明顯滑坡， 但是多數農產(chǎn)品繼續增產(chǎn)， 糧食有望繼續豐收， 實(shí)現增產(chǎn)， 禽肉 產(chǎn)量等增長(cháng)幅度較大。 農業(yè)經(jīng)濟在保持總體穩定增長(cháng)的同時(shí)， 結構趨于優(yōu)化。 在農林牧漁業(yè)中， 隨著(zhù)社會(huì )化服務(wù)的發(fā)展， 服務(wù)業(yè)增加值比重估計進(jìn)一 步提高； 種植業(yè)經(jīng)濟保持較快增長(cháng)， 前三季度種植業(yè)增加值同比增長(cháng) ４.３％。① 在種植業(yè)中， 優(yōu)質(zhì)稻谷和專(zhuān)用小麥及大豆生產(chǎn)進(jìn)一步擴大， 早秈 稻等缺乏市場(chǎng)需求的農產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)一步縮小。 ２０２０年， 農產(chǎn)品進(jìn)出口格局將基本穩定。 根據海關(guān)數據， ２０１９ 年前三 季度， 農產(chǎn)品出口３８２５億元， 比上年增長(cháng)２.９％； 進(jìn)口７５０７億元， 比上年 增長(cháng)１０.２％； 進(jìn)出口貿易逆差擴大到３６８２億元， 比上年增長(cháng)１９.０％。 

２０１９ 年全年和２０２０年農產(chǎn)品國際貿易呈現出的逆差擴大態(tài)勢估計不會(huì )改變。 隨 著(zhù)中美經(jīng)貿摩擦談判的推進(jìn)， 估計中國將會(huì )增加自美農產(chǎn)品進(jìn)口， 特別是進(jìn) 口美國豬肉和大豆等規模將會(huì )擴大， 雖然中國水產(chǎn)品等出口增速估計也會(huì )提 高， ， 農產(chǎn)品國際貿易逆差繼續擴大 但是進(jìn)口增速仍將快于出口增速 。 ２０２０ 年， 第一產(chǎn)業(yè)增加值增速有望提高， 但第一產(chǎn)業(yè)增加值占 ＧＤＰ 的 比重將下降到７％以下。２０１９年前三季度第一產(chǎn)業(yè)增加值４.３萬(wàn)億元， 比上 年同期實(shí)際增長(cháng)２.９％， 占ＧＤＰ的比重為６.２％。 

由于第四季度是重要的農 業(yè)收獲季節，２０１９年生豬生產(chǎn)雖然滑坡， 但其他多數農產(chǎn)品生產(chǎn)普遍擴大， 特別是種植業(yè)增長(cháng)相對較快， 估計全年第一產(chǎn)業(yè)增加值約為６.６萬(wàn)億元， 增 速仍然落后于國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)， 占ＧＤＰ的比重將下降至約７％。 ２０２０年， 生豬生產(chǎn)有望扭轉下滑勢頭， 其他農產(chǎn)品生產(chǎn)將保持穩定發(fā)展態(tài)勢， 第一產(chǎn) 業(yè)增加值實(shí)際增長(cháng)有望超過(guò)３％， 金額超過(guò)６.８萬(wàn)億元， 農業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu) 化， 對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻略有提高。 

展望２０２０年， 農民收入將繼續保持較快增長(cháng)態(tài)勢。 ２０１９ 年前三季度， 農民人均可支配收入為１１６２２ 元， 按可比價(jià)格計算實(shí)際增長(cháng)６.４％， 高于 城鎮居民人均可支配收入１個(gè)百分點(diǎn)。 在農民人均可支配收入中， 貢獻最 大的來(lái)源仍然是工資性收入， 增長(cháng)最快的仍然是轉移性收入。 考慮到農民 工數量和工資水平仍將保持穩定增長(cháng)態(tài)勢以及國家脫貧攻堅和實(shí)施惠農強農富農政策等， ２０１９ 年農民人均可支配收入將達到１.６ 萬(wàn)元左右。 

２０２０ 年， 除工資性收入和轉移性收入繼續貢獻較大外， 畜禽生產(chǎn)擴大和市場(chǎng)價(jià) 格高位波動(dòng)運行， 將使農民家庭經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖胼^快增長(cháng)， 全年農民人均可 支配收入有望達到１.８萬(wàn)元。 展望２０２０年， 脫貧攻堅硬任務(wù)將全面高質(zhì)量完成。 中國脫貧攻堅已經(jīng) 進(jìn)入最后的決勝關(guān)鍵階段， 估計２０１９ 年底現行標準的貧困人口將只有５００ 萬(wàn)人左右，２０２０年是打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年， 讓現行標準下的所有貧困 人口如期脫貧指日可待。

二　2020年糧食供求將繼續保持寬松態(tài)勢

展望２０２０年， 糧食生產(chǎn)和庫存水平高的格局不會(huì )改變， 糧食供給充 足。 ２０１５～２０１８年， 中國糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續４ 年超過(guò)６.５ 億噸， 如果考 慮到２０１９年糧食豐收或者增產(chǎn)， 中國糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續５年超過(guò)６.５億 噸， 且這一糧食生產(chǎn)水平是以糧食單產(chǎn)每畝低于３７５ 公斤為基礎的。 考慮 到中國水稻最高單產(chǎn)已經(jīng)突破每畝１.２ 噸的水平， 糧食科技不斷進(jìn)步， 中 國糧食高產(chǎn)品種技術(shù)有充足儲備， 近年來(lái)僅僅因受市場(chǎng)需求等因素影響并 沒(méi)有大規模推廣應用。 強大的糧食生產(chǎn)能力， 加上國家采取糧食總播種面 積進(jìn)一步調整措施等， 估計２０２０年糧食總產(chǎn)量超過(guò)６.５億噸水平的可能性 仍然較大。 

２０１９年糧食市場(chǎng)穩定運行， 最重要的基礎是糧食生產(chǎn)總體穩定， 繼續 獲得豐收。 雖然早稻出現明顯減產(chǎn)， 總產(chǎn)量２６２７萬(wàn)噸， 比上年減產(chǎn)８.１％， 但是早稻產(chǎn)量在全年糧食總產(chǎn)量中占比較小， ２０１８ 年早稻產(chǎn)量在全年糧食 總產(chǎn)量中占比僅為４.３％，２０１９年這一比重估計下降到４％以下， 再考慮到 夏糧和秋糧豐收增產(chǎn)， 早稻減產(chǎn)不足以影響２０１９年糧食總產(chǎn)量， 仍然保持 在６.５億噸水平。 ２０２０年， 在糧食生產(chǎn)基本穩定的情況下， 以稻谷和小麥為主要原糧的 口糧消費估計繼續趨于減少， 稻谷和小麥當年生產(chǎn)量仍將超過(guò)消費量。 

新時(shí)代中國糧食安全戰略要求口糧絕對安全， 谷物基本自給。 近年來(lái)， 中國稻谷 和小麥生產(chǎn)分別基本穩定在２.１億噸和１.３億噸的水平， 而作為口糧的稻谷 和小麥年消費量均已經(jīng)下降到１.７億噸以下， 估計２０２０年稻谷和小麥持續 維持相對過(guò)剩狀況。 自２０１５年開(kāi)始， 中國對相對過(guò)剩的玉米通過(guò)輪作休耕 和改種大豆等進(jìn)行了結構調整， 玉米總產(chǎn)量由年度歷史最高的２.７億噸下降 到２.６億噸， 玉米去庫存效果明顯。 ２０２０ 年玉米供求關(guān)系主要取決于生豬 生產(chǎn)能力恢復情況。 如果生豬生產(chǎn)能力恢復快， 玉米相對過(guò)剩狀況可能會(huì )發(fā) 生轉變， 但是玉米供應緊張的可能性仍然較小。

三　2020年生豬生產(chǎn)能力有望不斷恢復

展望２０２０年， 盡管生豬生產(chǎn)能力恢復仍然存在較多困難和不確定性， 但積極因素增多， 生豬市場(chǎng)價(jià)格高位運行， 盈利水平高， “含金量高” 的扶 持政策措施多， 農民和其他投資者擴大生豬生產(chǎn)的動(dòng)力強勁， ２０１９ 年底能 繁母豬生產(chǎn)能力等有望率先實(shí)現環(huán)比增長(cháng)， 從而帶動(dòng)２０２０年生豬生產(chǎn)能力 全面實(shí)現回升， 生豬存欄量和出欄量都會(huì )增加， 豬肉產(chǎn)量將比２０１９年明顯 增長(cháng)。 自２０１８年８月非洲豬瘟發(fā)生以來(lái)， 全國生豬生產(chǎn)能力不斷下滑。 

２０１９ 年生豬出欄量和存欄量都呈現大幅度減少態(tài)勢。 ２０１９年， 前三季度全國生 豬出欄４０９７８萬(wàn)頭， 比上年同期減少１７.３％； 豬肉產(chǎn)量３１８１ 萬(wàn)噸， 比上 年同期下降 １７.２％； 三季度末生豬存欄 ３０６７５ 萬(wàn)頭， 比上年同期減少 ２８.５％。 根據農業(yè)農村部對全國４００個(gè)生豬大縣的監測， ２０１９ 年９ 月能繁 母豬存欄量比上年同期減少３８.９％， 生豬存欄量比上年同期減少４１.１％。 生豬主產(chǎn)縣和其他主產(chǎn)區的生產(chǎn)能力可能遭受的沖擊更明顯， 減產(chǎn)幅度 更大。 ２０２０年能繁母豬存欄量和生豬存欄量估計有顯著(zhù)增加。 

２０１９ 年以來(lái)， 國家十分重視非洲豬瘟疫情控制， 采取了一系列措施穩定生豬生產(chǎn)和促進(jìn)生 豬快速增加。 進(jìn)入７月后， 針對生豬供應不斷收緊和豬肉價(jià)格較快大幅度上漲給市場(chǎng)運行和經(jīng)濟社會(huì )大局造成的不利影響， 國家出臺了生豬生產(chǎn)土地供 給保障、 政策性保險和貸款等多項優(yōu)惠政策。 除政策激勵外， 生豬和豬肉價(jià) 格持續高位運行， 養豬戶(hù)利潤水平高， 受市場(chǎng)強刺激， 投資者積極性終會(huì )被 調動(dòng)起來(lái)。 

同時(shí)， 考慮到非洲豬瘟已經(jīng)發(fā)生一段時(shí)間， 養豬戶(hù) （企業(yè)） 對 于防控非洲豬瘟積累了一定經(jīng)驗， 措施也更有針對性， 在高盈利下對非洲豬 瘟防控更是盡心盡力。 綜合考慮這些積極因素， 估計２０１９年第四季度生豬 生產(chǎn)能力將會(huì )出現轉折性變化。 特別地， ２０１９ 年第三季度非洲豬瘟疫情發(fā) 生數較上半年已經(jīng)呈現出明顯減少態(tài)勢， １０ 月規?；B豬場(chǎng)生豬存欄量和 出欄量已呈現止跌回升態(tài)勢。 根據農業(yè)農村部監測，２０１９年９月， 全國年出欄５０００頭以上的規?；?養豬場(chǎng)生豬存欄量環(huán)比增長(cháng)０.６％、 能繁母豬存欄量環(huán)比增長(cháng)３.７％。 

規模 化養豬場(chǎng)對市場(chǎng)運行和政策變化更加敏感， 生豬生產(chǎn)能力恢復較快， 在此帶 動(dòng)下一般養豬場(chǎng)也會(huì )逐步擴大生豬養殖。 整體上說(shuō)，２０１９年第四季度代表生豬生產(chǎn)能力的一些先行指標如能繁 母豬存欄量和生豬存欄量環(huán)比估計處于由降轉升階段。 ２０２０ 年， 第一季度 生豬生產(chǎn)能力穩定態(tài)勢估計會(huì )進(jìn)一步顯現， 第二季度生豬生產(chǎn)能力逐步回升 態(tài)勢估計會(huì )更加明顯， 第三季度， 生豬生產(chǎn)能力和豬肉供應會(huì )出現全面恢復 性增長(cháng)， 不僅生豬存欄量環(huán)比增加， 而且生豬存欄量、 出欄量同比都可能增 加， 豬肉產(chǎn)量環(huán)比和同比增長(cháng)也將較快， 豬肉供應偏緊的狀況將逐步得到緩 解。 只要生豬支持政策落實(shí)到位， 有效的非洲豬瘟防控措施得到推廣， 生豬 繁殖快， 因此生產(chǎn)能力恢復也會(huì )很快。

四　2020年農產(chǎn)品和食品價(jià)格運行會(huì ) 呈現高位回落態(tài)勢

展望２０２０年， 盡管存在很多不確定性， 但是農產(chǎn)品供給總體上將更加 充裕， 估計農產(chǎn)品和食品市場(chǎng)價(jià)格穩定性會(huì )有所增強。 從結構來(lái)看， ２０２０ 年糧食價(jià)格將繼續保持穩定， 成為農產(chǎn)品和食品市場(chǎng)運行穩定的主要積極因素； 豬肉等畜禽類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格將高位波動(dòng)運行， 但年中可能出現轉折； 水果市 場(chǎng)運行的穩定性將較上年明顯增強， 這主要是由于北方水果生長(cháng)關(guān)鍵期沒(méi)有 遭遇到大范圍的不可抗的嚴重氣象災害和病蟲(chóng)害； 蔬菜價(jià)格在不同季度受天 氣等因素影響會(huì )呈現出波動(dòng)態(tài)勢； 從不同時(shí)間段來(lái)看， ２０２０ 年上半年農產(chǎn) 品和食品價(jià)格運行態(tài)勢估計與２０１９年下半年基本一致， ２０２０年下半年農產(chǎn) 品和食品價(jià)格運行將呈現高位回落態(tài)勢。 

２０１９年前三季度農產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格同比上漲６.３％。 ２０１２～２０１８ 年期 間，２０１６年農產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格同比漲幅最大， 為３.２％， ２０１７年和２０１８年 農產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格連續兩年下降。 ２０１９ 年在較低的基數上， 加上全年飼養 動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)格漲幅較大， 估計全年農產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格同比漲幅將超過(guò) ７％， 為近七年來(lái)最大漲幅。 ２０１９年， 雖然糧食價(jià)格運行平穩， 但少數農產(chǎn)品和食品價(jià)格出現了復 雜多變的態(tài)勢。 上半年水果價(jià)格出現短時(shí)間劇烈波動(dòng)。 進(jìn)入９月， 隨著(zhù)北方 新季水果不斷上市， 水果市場(chǎng)價(jià)格運行逐漸恢復常態(tài)； 年中豬肉價(jià)格出現急 劇上漲， 是食品消費價(jià)格上漲的主要原因。 ２０１９ 年， 食品消費價(jià)格漲幅呈 現總體擴大態(tài)勢， 食品消費價(jià)格漲幅也明顯高于非食品消費價(jià)格， 成為ＣＰＩ 升高的主要推動(dòng)因素。

２０１９年１月城鄉居民食品消費價(jià)格同比上漲１.９％， 到９月上漲幅度擴大到１１.２％。 ２０１９年前三季度， 食品消費價(jià)格同比上漲 ６.５％， 影響ＣＰＩ上漲１.３％， 在同期ＣＰＩ漲幅中占比約為５０.８％， 超過(guò)ＣＰＩ 總漲幅的一半。 食品價(jià)格快速上漲， 主要是由于豬肉產(chǎn)量較常年出現較大幅度減產(chǎn)。 為 了緩解豬肉減產(chǎn)所帶來(lái)的豬肉價(jià)格大幅上漲局面， 估計２０１９年豬肉進(jìn)口數 量雖然不多但是增速很高。 根據中國海關(guān)的數據， ２０１９ 年前三季度， 中國 進(jìn)口豬肉１３２.６萬(wàn)噸， 比上年同期增長(cháng)４３.６％， 全年豬肉進(jìn)口有望突破２００ 萬(wàn)噸。 在豬肉供應大幅度減少的情況下， 除擴大豬肉進(jìn)口外， 國內的牛羊肉生 產(chǎn)增長(cháng)較快， 禽肉增長(cháng)更快。 

２０１９ 年前三季度， 中國牛、 羊和禽肉產(chǎn)量分 別達到１５３９ 萬(wàn)噸、 ４５８ 萬(wàn)噸和 ３３０ 萬(wàn)噸， 分別比上年同期增長(cháng) ３.２％、２.３％和１０.２％。 展望２０２０年， 中國的牛羊肉和禽肉生產(chǎn)將會(huì )繼續較快增長(cháng)， 在豬肉沒(méi) 有恢復到常年供應水平的情況下， 豬肉外其他肉品和水產(chǎn)品等都將發(fā)揮重要 作用， 有效地調節動(dòng)物源性食品價(jià)格水平， 在避免消費者食品消費支出負擔 過(guò)重和保障消費者生活水平不降低等方面發(fā)揮積極作用。 ２０１９年， 食品消費價(jià)格明顯上漲， 雖然對居民食物消費結構帶來(lái)較大 影響， 但前期也沒(méi)有形成居民消費支出負擔。 然而， 豬肉價(jià)格等消費價(jià)格持 續上漲， 最終勢必會(huì )帶來(lái)消費者支出增加， 低收入群體生活負擔加重， 甚至 會(huì )影響到脆弱低收入群體生活質(zhì)量。 

在居民購買(mǎi)消費的食物中， 單品種消費價(jià)格漲幅較大， 但是消費價(jià)格上 漲后所帶來(lái)的替代效應明顯。 以豬肉為例， 價(jià)格大幅度上漲后， 居民豬肉消 費量明顯減少， 豬肉消費支出所占比重也出現下降。 根據國家統計局公布的 月度豬肉消費價(jià)格漲幅和對ＣＰＩ影響程度推算， ２０１９年３月和６ 月豬肉消 費支出占居民消費總支出的比重分別為２.４％和２.１％， 表明豬肉消費價(jià)格 上漲沒(méi)有相應地出現消費支出增加的情況。 

國家統計局數據顯示， 全國居民食品煙酒消費支出雖然繼續增長(cháng)， 但增 長(cháng)速度低于收入和消費支出增長(cháng)速度， 居民家庭恩格爾系數下降態(tài)勢沒(méi)有改 變。２０１９年前三季度， 全國居民人均食品煙酒消費支出４３１０元， 比上年同 期增長(cháng)６.１％， 低于全國居民人均可支配收入２.７個(gè)百分點(diǎn)， 低于全國居民 人均消費支出２.２個(gè)百分點(diǎn)； 全國居民家庭食品煙酒消費支出所占比重為 ２７.９％， 低于２０１８年末０.５個(gè)百分點(diǎn)。 當然， 豬肉消費畢竟是中國絕大多數居民食物消費的普遍偏好， 豬肉價(jià) 格持續大幅度上漲極有可能最終會(huì )帶來(lái)居民消費支出增加效應。 

同樣地， 根 據國家統計局公布的月度豬肉消費價(jià)格漲幅和對ＣＰＩ影響程度推算， ２０１９ 年７月和９月豬肉消費支出占居民消費總支出的比重分別為２.２％和２.４％， 表明豬肉價(jià)格持續上漲已經(jīng)帶來(lái)了消費支出增加。 估計全年豬肉價(jià)格等食物 食品價(jià)格上漲會(huì )影響居民消費支出額及結構， 也有可能阻止居民家庭恩格爾 系數下降態(tài)勢。 五　進(jìn)一步提高農產(chǎn)品有效供給穩定性的建議

中國農業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代， 農產(chǎn)品供給總體充裕， 但是農產(chǎn)品有效供給 的穩定性仍顯不足。 ２０１９ 年上半年出現的水果市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)， 下半年 出現的豬肉市場(chǎng)價(jià)格急劇波動(dòng)， 反映出雖然我國農產(chǎn)品供給有保障， 絕大多 數情形下供給也有余， 但是一些農產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)的明顯波動(dòng)一直沒(méi)有有效 解決， 仍然是全面建成小康社會(huì )面臨的突出問(wèn)題。 降低農產(chǎn)品供給的波動(dòng)性， 具有多重積極意義。 降低農產(chǎn)品供給波動(dòng) 性， 可以確保農產(chǎn)品市場(chǎng)穩定運行， 更好地保障民生， 這是全面建成小康社 會(huì )確保所有老百姓衣食無(wú)憂(yōu)的最基本要求。 降低農產(chǎn)品供給波動(dòng)性， 還有助 于農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收。 

貧困地區農業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)脫貧的最重要途 徑， 降低農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)， 也可以有效避免貧困地區脫貧農民返貧。 怎樣才能進(jìn)一步提高農產(chǎn)品有效供給的穩定性？ 多年來(lái)中國側重從提高 農業(yè)生產(chǎn)能力、 增加庫存和加強農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警等方向保障供給、 平抑 市場(chǎng)波動(dòng)、 引導市場(chǎng)主體行為， 這些都具有積極作用， 需要堅持。 從確保農 產(chǎn)品穩定有效供給作為全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)要求考慮， 還需要在現有政 策舉措銜接和供應鏈構建等方面做好工作。 要將脫貧攻堅、 最低生活保障和臨時(shí)救助等統籌起來(lái)， 從消費端確保 “零饑餓” 目標的實(shí)現。 全面建成小康社會(huì )， 最顯著(zhù)的底線(xiàn)標志應是確保任 何人在任何情況下和任何時(shí)候免受饑餓和明顯營(yíng)養不足、 不良的困擾， 這也 是２０３０年世界可持續發(fā)展議程確定的消除 “零饑餓” 目標。 

中國為了解決 老百姓基本生存需要， 確保所有老百姓衣食無(wú)憂(yōu)， 在民政和扶貧等領(lǐng)域開(kāi)展 了大量工作， 國家也出臺了一系列政策措施， 發(fā)揮著(zhù)多重保障作用。 ２０２０ 年是全面小康社會(huì )的最后建成之年， 應從所有老百姓穿衣吃飯等基本生存保 障出發(fā)整合現有政策措施， 確保特定情況下任何百姓的滿(mǎn)足基本生存需要的 農產(chǎn)品供給。 要加強主要農產(chǎn)品供應鏈設計， 有效降低供應過(guò)于集中的風(fēng)險。 在大型龍頭企業(yè)的社會(huì )責任尚未建立健全的情況下， 避免層層加碼和過(guò)快 “壘大 戶(hù)” 對提高農產(chǎn)品有效供給的穩定性具有重要現實(shí)意義。 要有序推進(jìn)適度 規模經(jīng)營(yíng)， 探索促進(jìn)農產(chǎn)品有效穩定供給的政策措施， 拓寬食物儲備范圍， 增加確保食物安全的公共儲備。 

根據不同供應情形及時(shí)實(shí)施有針對性的政策 措施， 在市場(chǎng)調節失效時(shí)加大生產(chǎn)支持力度， 在市場(chǎng)調節作用明顯情況下可 減小政策支持力度。 ２０２０ 年， 要在加強非洲豬瘟疫病防控的同時(shí)保護和恢 復生豬生產(chǎn)能力。 非洲豬瘟防控要做好 “打持久戰” 的準備。 自非洲豬瘟發(fā)生以來(lái)， 中 國對疫區實(shí)行封鎖， 對扼制疫情傳播擴散具有一定成效。 ２０２０ 年， 要在此 基礎上， 加快疫苗研發(fā)， 總結各地防控經(jīng)驗教訓， 借鑒國外有效做法， 樹(shù)立 長(cháng)期防控理念， 從生豬生長(cháng)環(huán)境、 冷鏈物流、 員工進(jìn)出場(chǎng)管理等方面全方位 強化管理， 嚴格控制非洲豬瘟疫情對生豬生產(chǎn)能力的不利影響。 在封鎖地區設置隔離重點(diǎn)監控區。 

針對在非洲豬瘟發(fā)生地區采取活豬禁 運措施嚴重影響能繁母豬培育和生產(chǎn)能力擴張， 建議選擇幾個(gè)隔離點(diǎn)在非洲 豬瘟病毒潛伏期內進(jìn)行重點(diǎn)監控， 潛伏期結束沒(méi)有發(fā)病的， 要盡快恢復能繁 母豬生產(chǎn)能力， 大幅度增加仔豬供應。 這樣， 才能將非洲豬瘟防控與生豬生 產(chǎn)能力保護及恢復有機地統一起來(lái)。 要加快糧食轉化。 中國糧食連續多年豐收， 供給充裕， 這對于保障供 給、 穩定物價(jià)具有重要現實(shí)意義， 對于提高國家糧食安全保障也是極其重要 的。 

但是， 一些谷物當年生產(chǎn)量超過(guò)消費消耗量， 帶來(lái)糧食收儲和去庫存壓 力有增無(wú)減。 緩解中國糧食供求結構性矛盾， 除了繼續調整優(yōu)化糧食生產(chǎn)結 構外， 還應加快糧食轉化， 加大糧食轉化力度， 按照保障糧食供給充裕、 優(yōu) 先保障口糧和飼料糧的原則， 開(kāi)拓糧食多用途消費消耗渠道。 要擴展農民發(fā)展現代農業(yè)的收入來(lái)源。 

近年來(lái)農牧業(yè)生產(chǎn)對農民增收貢 獻較小， 估計２０２０年也較難改變。 農民難以從農牧業(yè)生產(chǎn)中增加收入， 原 因是多方面的， 其中現代農牧業(yè)排斥一般農戶(hù)是原因之一， 特別是現代畜牧 業(yè)中排斥小農戶(hù)的問(wèn)題仍然較突出。 讓一般農戶(hù)有更多機會(huì )參與現代農牧業(yè) 發(fā)展， 既可以促進(jìn)糧食就地轉化， 緩解居民食物消費結構升級帶來(lái)的畜產(chǎn)品供求矛盾， 又可以讓更多農民發(fā)展現代畜牧業(yè)， 從而增加畜產(chǎn)品銷(xiāo)售收入。 雖然現代種植業(yè)發(fā)展和規模經(jīng)營(yíng)排斥一般農戶(hù)沒(méi)有現代畜牧業(yè)嚴重， 但也需 要引起重視。 發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)是農業(yè)現代化的必由之路， 可以漸進(jìn)推動(dòng)現代農 牧業(yè)規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展， 特別是支持現代農牧業(yè)發(fā)展不要將經(jīng)營(yíng)規模標準 “門(mén) 檻” 設得太高。

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